东京大气污染诉讼推动日本PM2.5治理

　　哪些方面达成和解？

　　促使国家承诺对包括环境标准设定等措施进行研究，并促使国家、东京都承诺实施PM2.5的测定和扩大测定范围。

　　和解方案包括创立医疗救济制度。新的医疗救助制度规定，只要满足在东京都居住1年以上的支气管哮喘患者、不吸烟等条件，就可以不受收入限制，全额接受疾病诊疗所需保险以外自身负担部分的补助。东京都从1972年开始对未成年哮喘患者实施医疗费补助制度，而此次新制度实现了对不分年龄的全部患者实施医疗补助。

　　根据这一制度，在《公健法》解除指定地域(1988年3月)之后，对东京都全境的哮喘病患者实施救济的大门得以敞开，这也是本次诉讼最重要的成果之一。而且，在创设本制度时，根据前述的污染者负担原则，特别记载了要求制造商、国家、首都高速及东京都等污染者负担资金的内容。

　　东京都于2008年3月对以往的大气污染医疗费补助条例进行修订，开始实施以18岁以上支气管哮喘患者为对象的新医疗费补助制度。截至2008年9月末，全东京都认定的申请人数共计20458人。但这个数字与东京都预计的7.7万人相比差距很大，需要在更大范围内进行宣传。

　　不过，此次救济制度只是将治疗支气管哮喘作为实施对象，而以往涵盖在《公健法》中的慢性支气管炎、肺气肿等疾病均被排除在外。此外，因服用哮喘治疗药所含类固醇产生的副作用与《公健法》原对象疾病的后发症都未被列入救济范围。要求改善这一问题、进一步完善和发展救济制度的活动也在展开。

　　和解方案还包括设定PM2.5环境标准。在此之前，国家一贯拒绝设定PM2.5环境标准。但通过本次和解，国家的态度有所松动，促使国家承诺对包括环境标准设定等措施进行研究，并促使国家、东京都承诺实施PM2.5的测定和扩大测定范围。

　　2008年12月，中央环境审议会就PM2.5环境标准的设定进行了咨询，经过专门委员会的讨论和答辩，最终于2009年9月9日由环境大臣以通告的形式公布了PM2.5环境标准。根据新标准，设定年平均值在15ug/m3以下，日平均值在35ug/m3以下。

　　和解方案中还对大型载货机动车的通行进行管制。此前，东京都为响应“让周末的夜晚安静些”的号召，每周六晚22点至周日早7点，一直在七环道路内环区域实施大型载货机动车(5吨以上)禁行限制。方案从大气污染治理的角度要求进一步扩大上述禁行限制，促使东京都承诺就东京都中心区域对大型载货机动车的通行实施禁行限制予以综合探讨。

　　除此之外，在和解条款中还加进了诸如考虑将近年来研究的低浓度脱硝装置引入地下高速道路、干线道路沿线的道路绿化等内容。

　　和解的另一成果是以丰田公司为首的制造商接受高等法院的方案，承诺支付12亿日元。这一数字相当于东京地方法院第一次判决认定金额的3倍。和解劝告中提到，对因使用机动车造成的大气污染健康损害和对生活环境的影响，机动车制造商理应承担起应负的社会责任，这一金额可理解为机动车制造商对此前行为的责任进行清算的结果。

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