创新机制推进生态市建设

　　山东省诸城市认真贯彻落实党的“十七大”精神，坚持以科学发展观为统领，以推进环保生态文明建设为主线，以创建国家环保模范城市为契机，针对环保工作实际，努力落实“五个”创新，加快节能减排、污染治理、循环经济、生态保护等方面的发展，提升环境质量，力保生态安全，促进全市经济社会又好又快发展。
　　推进环保优先 落实观念创新
　　诸城市以科学发展观统领环保工作，牢固树立“环保优先”理念，坚持“以人为本”，始终把环保工作作为重中之重来抓，所有建设项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”管理制度，确保环保“第一审批权”和“一票否决权”落实到位。对争议大、影响大的项目进行地方公民表决，所有“利益格局”都以民生为中心，充分体现了民主的原则，防止走“先污染、后治理”或“边污染、边治理”的路子。
　　发展循环经济 落实科技创新
　　通过政府引导、政策鼓励、产业结构重组等方式，诸城市将有关企业迁移到园区，实行产业链接，建立企业间的生态平衡关系，实现“资源—产品—循环再生资源—循环再生产品”的物质闭路循环过程。园区内的企业通过ISO14000环境管理体系认证，实现清洁生产和污染“零排放”。市政府通过加大政策扶持和资金补贴等方式，对实施循环经济的企业进行补偿，并开发、推广和应用无污染技术，增加技术含量，减少生产成本，使其逐渐成熟，成为一项完整、规范、科学的工程。同时，建立并实施垃圾分类管理和综合利用制度，实现固体废弃物再生资源化。
　　强化污染防治 落实意识创新
　　诸城市以水和大气污染防治为重点，严格按照“四个办法”要求，加大对污水处理厂和重点污染企业的监察、监测力度，对不能稳定达标的企业依法处理，对未批先建、污染严重及“土小”企业坚决取缔。进一步强化对放射源、电磁辐射源的污染控制和监督管理。充分利用信访举报、行风在线及环保热线等形式，加强社会监督，检举环保违法违规行为。加大污染源自动监管力度，对全市重点排污单位以及城市污水处理厂安装在线监测设施，实现在线监测、远程控制、全天监督。强化对9家国控、省控重点企业在线监测设施的综合管理，力争在两年内对市控重点监控单位全部安装在线监测设施。加大联合执法力度，与公安、监察、审计等部门成立联合环境执法专项行动小组，定期对全市的所有排污单位进行专项检查，对查出的问题按照法律法规严肃处理，构成犯罪的移交司法机关处理。加大对重污染企业关停力度，对全市排污企业进行排查摸底，通过“关停一批”、“治理一批”、“保留一批”、“扶持一批”的办法，坚决淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品，尤其对能源消耗大、规模相对较小的冶炼企业一律实行关停。加大区域环境限批力度，加强对市区水源地的综合管理，严禁在饮用水水源地一级、二级保护区审批或建设项目。
　　实施生态建设 落实理论创新
　　诸城市致力于树立大环保理念，按照城区发展要建立在统筹协调发展基础上的原则，搞好中长期规划。新建项目，做到先环境、再发展，先地下、再地上。先做好厂区绿化和地下排污管网建设，再建设项目主题工程，并与环保“三同时”挂钩，监管部门实施跟踪服务、巡回监管、“一票否决”的权力。乡镇村向生态建设方面发展，实施景观生态建设工程，逐步将全市建成融旅游、自然生态于一体的生态区。同时，全面推进环保进学校、进企业、进社区“三进”工程，深入宣传环保知识，大力传播环境文化，切实解决群众身边的环境问题。做好生态绿化建设，开展绿色创建工程，在铁路、公路、河道两岸建设“绿色长廊”，建立村村联“绿色通道”，开展植树造林，提高全市森林覆盖率。按照创建国家环保模范城市要求，赋予生态示范区规划生态农业、山区绿化、流域区域环境绿化整治等建设工程以新的内涵，加快自然保护区建设。抓好面源污染治理，加强农药和化肥环境安全管理，推广高效、低毒和低残留化学农药，鼓励发展生态农业、有机农业和节水农业，推广昌城杨义庄村绿色生态园模式，发展有机食品、绿色食品和无公害食品。
　　拓展协作精神 落实思维创新
　　诸城市不断完善环保信用制度，实行环保信用分级管理，对治理污染成效显著、环保信誉好的单位实行政策扶持和年终奖励；对环保信誉差的单位实行限期整改；对环保信誉特别差的单位，市政府将收回发放的污染总量控制指标，并在媒体上公示、银行取消信用贷款、环保部门吊销排污许可证。加大环保设施市场化运营力度，整合资源，打破一厂一套污水治理设施的传统习惯，临近的排污企业共同出资联合建设治污工程。积极采用新工艺、新技术，提高污水处理厂的中水回用率，要求两个城市污水处理厂要降低运转成本，尽快与附近的热电企业签订中水回用协议，发挥中水回用的经济效益。加快乡镇污水处理建设工程步伐，严格按照“半岛流域”污水排放标准建设施工，做到工艺规范、设计先进、标准一步到位、验收一步达标，使全市的污水处理达到一个新水平，力争成为全省乃至全国的样板工程。实施环保产业创新发展政府补贴机制，对全市环保产业创新发展有突出贡献的单位和个人实行补贴或奖励，调动环保产业创新发展的积极性。
　　　(作者为诸城市环保局长)

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