踏着绿色的脚步前行——锡林郭勒盟"进"与"退"的启示

　　10年前，因为频发的沙尘暴，锡林郭勒草原成为人们关注的焦点。生态恶化，经济落后，是那时锡林郭勒盟的写照。

　　今天，满目绿色的锡林郭勒在经济发展大舞台上再度引发人们热议：锡盟何以在短时间内实现了生态恢复、经济发展的“双赢”？

　　“用绿色的理念统领经济发展全局，把科学发展观贯彻在切实的行动中，就能破解难题，找到加快发展的金钥匙。”锡林郭勒盟盟委书记荣天厚这样说。

　　“退”一步海阔天空

　　多伦县农民赵凤江现在“转行”开起了家庭旅游点，一年收入二三十万元。“生态恢复了，多伦成了旅游胜地，咱这‘生态饭’吃得真香啊！”老赵满脸欣喜。

　　老赵并非个例，据统计，自2003年以来，在政策引导下，锡盟有近20万农牧民从草原和农田中退出。

　　锡盟副盟长斯琴毕力格这样说：这一个“退”字，改变了锡林郭勒草原的生态状况。过去，是沙进人退，现在则是沙退，人也退。

　　他所说的“退”，指的是锡林郭勒盟推行的“两转双赢”战略：转变畜牧业生产方式，转移农村牧区人口，实现草原生态恢复和农牧民增收双赢。锡盟人通常用“减畜、增绿、转人、增收”这8个字来概括。2003年以来，全盟近1/3的农牧民不再依靠种养业谋生，农牧民非农非牧收入占纯收入的比重由13.4%提高到40.7%。全盟牲畜头只数由最多时的1800多万压减至1200多万。

　　与此同时，锡盟借助国家生态项目，累计投入生态建设资金近40亿元，治理沙源，退耕还林。草原压力的减轻，治理工程的推进，让锡林郭勒草原渐渐恢复着美丽的容颜：浑善达克流动、半流动沙地面积减少了3067平方公里，植被盖度较治理前普遍增加30%以上。全盟浮尘、扬沙和沙尘暴天气从2000年的27次下降到2009年的6次。

　　“进”一招带活全盘

　　“退”的同时，锡林郭勒吹响了进军新型工业化的号角。

　　了解锡林郭勒的人都知道，10年前，锡林郭勒盟几乎无工业可言。之所以生态恶化，是因为只有传统草原畜牧业“独木支撑”，除了增加牲畜头只数，没有其它出路。从这个意义上来说，不是生态恶化导致了经济落后，而是经济落后加剧了生态恶化。

　　矛盾只能靠发展解决。2003年，锡林郭勒召开“蓝旗会议”，确立了发展新型工业化的目标，从此，锡林郭勒踏上了经济转型之路。

　　资源多，并不意味着可以滥采滥挖；地域广，也不意味着可以遍地开花。锡林郭勒的工业化之路，从一开始就定下了基调：点上开发、面上保护，用1%的土地集中推进工业化和城镇化，增强反哺“三农三牧”吸纳农牧民就业的能力，实现保护99%草原生态。

　　“在1%的土地上开发建设，也要用100%的精力保护生态环境，努力减轻工业发展对生态环境的影响。”荣天厚这样说。

　　为此，锡林郭勒变招商引资为择商选资，坚持高起点、高标准，决不承接转移落后产业，大力发展循环经济，强化资源的循环利用。

　　1%的开发基点，释放着巨大的能量。正蓝旗上都电厂一、二期工程，占地不到2平方公里，但投产后每年可向当地缴纳5亿元的税金。而2平方公里的土地，仅相当于当地一个较大牧户十分之一的草场面积短短几年时间内，锡盟实现了国民经济由畜牧业主导向工业主导的历史性转变。2010年，锡盟三次产业比重为9∶66∶25，工业增加值比重连续3年超过50%。

　　新型工业化的推进，带动着城镇化、服务业的发展，也为农牧民转移搭建着巨大的平台。十一五期间，全盟新增城镇人口13.3万人，城镇化率由45%提高到56%。更为重要的是，工业化提升了锡林郭勒的实力，使之有更充裕的资金反哺农牧业，提高城乡居民收入和社会保障水平。

　　“转”过身春色满园

　　无论是两转双赢，还是经济转型，都是为了让绿色永驻，让百姓富足。

　　正蓝旗可谓是锡盟新型工业化的发祥地，一个上都电厂的建立，让正蓝旗改变了一穷二白的面貌，也让该旗拥有了转移牧民的实力。旗里投资建起了蒙元文化一条街，进城牧民首付5万，其余5万由政府出面无息贷款。

　　开着一家蒙餐店的牧民其木格说起现在的生活一脸幸福：“过去放牧时累死累活一年也就挣个几千块钱，现在我们一家1个月的平均收入就能达到6000元。这收入不说，老人看病、孩子上学也有了好的条件。”

　　并非只有正蓝旗，实力的增强，让很多旗县拥有了转移农牧民的条件。各地陆续建设进城牧民安居楼，开发进城牧民商业街，在就学、就医、就业培训等方面给予优惠政策，让他们转得出，稳得住，尽快适应新的生活。

　　转移的农牧民开启了新生活，“留守”的农牧民也在“转型”。农牧民们不再一家一户单打独斗，而是组织起来，建合作社，进协会。仅在东乌旗，各类牧民专业合作社及专业协会达到58个，专业合作组织成员牧户1092户，辐射带动牧户3060户，占全旗牧户总数的45%，总资产达到8822.2万元。同是，这个旗因为几家大型肉类加工企业的入驻，今年每斤羊肉收购价涨了1元钱，全旗150万只羊，每只羊按60斤计算，纯增9000万元。

　　转过身来天地宽。一组数字可以看出两转双赢、经济转型给农牧民带来的好处：2001年，锡盟农牧民人均可支配收入由1999年的2236元下降到1823元。而2009年，这一数字达到5750元。(江新辉 巴依斯古楞)