解读山西晋城“十二五”规划纲要

　　关键词·改革

　　拓宽民间资本投资领域和范围

　　【规划摘要】进一步放宽市场准入，引入竞争机制，拓宽民间资本投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域。营造环境，鼓励和支持中小企业特别是微型企业的发展，以创业带动就业。鼓励和支持资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。大力实施中小企业成长工程，扶持小企业进入规模企业行业，支持成长型中小企业做大做强。积极培育行业集团，壮大发展龙头。

　　【本报解读】改革是加快转变经济发展方式的强大动力。对晋城来说，传统产业在GDP贡献中占比仍高，要真正走向绿色低碳等，必须转产转型，推进它的经济发展方式的转变，这就必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。

　　晋城民营企业多，虽然有一部分民企投向文化旅游、现代服务等产业，成功“地下转地上、黑色变绿色”，但更多民企依然是高耗能企业。我市提出了万元生产总值综合能耗五年下降16%，这就要求民企迫切要转产转型，跳出高耗能行业，而拓宽民间资本投资领域，创造条件让民间资本进入新兴行业，就是一把引导民企转型的钥匙，这也是晋城可持续发展的需要，更是晋城的必然选择。

　　【其他方面】行政体制改革——减少政府对微观经济活动的干预，增强经济调节和市场监管能力，提高社会管理和公共服务水平。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，调整和规范政府管理的事项。

　　资源性产品价格和要素市场——加快推动资源性产品价格改革和排污收费改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

　　关键词·民生改善

　　推进基本公共服务均等化

　　【规划摘要】 要建立比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

　　就业是民生之本，是提高居民收入的主渠道。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，统筹城乡就业，实行积极的就业政策。

　　以社会保险、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，努力提高全市城乡社会保障的覆盖面和保障水平。逐步解决历史遗留问题，实现全部将关闭破产企业退休人员纳入城镇基本医疗保险统筹范围，全部解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题，全部将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，重点把国有煤矿企业退休工人中矽肺病患者纳入工伤保险。发挥商业保险补充性作用。在全市加快推进“社会保障一卡通”工作。

　　【本报解读】“十一五”以来，我市大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，积极实施教育均衡、医疗健康、创业就业、社会保障、住房安居等五大惠民工程，农村公共事业“五个全覆盖”工程圆满完成，城乡居民得到了更多实惠。

　　“十二五”期间，改善民生是经济社会发展的根本目标。随着经济的进一步发展，我市有能力拿出更多的财力物力，用于在改善民生。在“十二五”规划纲要关于“改善民生”的表述，更加具体完善，让广大人民群众更多地共享改革发展的成果。

　　【其他方面】医疗卫生——加强基层医疗卫生服务体系建设，全面实施基本公共卫生服务项目；逐步建立农村医疗急救网络。

　　住房——对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租房制度，政府提供基本住房保障。对中等偏低收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度，政府给予适当支持。对中、高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。

　　健康水平——树立“以健康为中心”的理念，不断提高人民群众的生活质量和健康水平。到2015年，全市群众健康素质超过全省平均水平，群众健康保障水平处于全省前列，人均期望寿命超过全省平均水平。

　　关键词·文化

　　深入推进文化体制改革和文化创新

　　【规划摘要】深入推进文化体制改革和文化创新。加快推进经营性文化单位转企改制。积极推动国有文艺院团、影视栏目、重点新闻网站、非时政类报刊等经营性文化单位转企改制。

　　按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

　　加强文化基础设施建设。进一步完善市级标志性文化设施，建设市文化艺术中心(群众艺术馆、大剧院、上党戏剧研究院、少儿艺术团)、三馆(档案馆、图书馆、美术馆)、数字影院、市科技馆，提升市博物馆、文体宫、赵树理文学馆等服务群众的能力。加大县级图书馆、文化馆、艺术表演场所(剧场)等基层文化基础设施的标准化建设，提升各县(市、区)的文化品位和综合服务能力。

　　加快发展文化产业，力争到“十二五”末，文化产业增加值达到70亿元，平均增长37%左右，努力形成以10个年经营收入达5亿元、20个年经营收入达亿元、30个年经营收入达5000万元、30个年经营收入达2000万元的企业为主导的文化及相关产业市场规模。

　　【本报解读】 晋城文化底蕴丰厚、文物古迹众多，文化产业大有潜力可挖。如果说煤炭等行业是晋城发展的一只翅膀，那文化就是另一只翅膀，只有双翼展开才能高飞。通过文化提升我们的经济增长质量，通过经济发展为文化发展提供强有力的依托，两者相互补充共同发展，就能推动文化大繁荣大发展，进而推动晋城经济又好又快发展。

　　【其他方面】文化遗产保护——加大对文化遗产、历史文化名城(镇、村)和文物保护单位的保护和开发。加大对非物质文化遗产的保护和开发，不断完善非物质文化遗产名录，加强非物质文化遗产保护单位基础设施建设。

　　关键词·发展软环境

　　全面落实首问责任制

　　【规划摘要】在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制，减少行政审批事项，更好地发挥行政审批大厅的作用，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，建立高效透明的政务环境。规范行政执法和司法行为，建设公平公正的法治环境。

　　【本报解读】“优化发展软环境”放在了“十二五”规划纲要的第十一篇内，第十一篇题目为“加快改革攻坚步伐，推动转型综改试验区建设”，这足以说明优化软环境对推进综改区的重要意义。

　　软环境最重要的是政策，是观念，就是要破除封闭保守的狭隘观念，形成包容开放、互利互惠的人文环境，这样才能吸引更多外来投资，真正让晋城成为投资宝地，行业福地。就拿民营企业来说，在煤炭资源整合之后，民间资金相对宽裕，若是政府能在软环境上做文章、下工夫，必可促进更多民企二次创业，这对转型跨越，有很好的推动作用。

　　【其他方面】区域合作——主动融入长三角、珠三角、环渤海等多区域合作，重点推进上海等区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式。以能源、旅游、农产品、现代服务业领域的合作为载体，加强与上海等长三角地区的协同发展。以能源、冶金、煤化工、装备制造业、现代服务业等产业为载体，引深与长三角、珠三角、环渤海地区的经济合作，主动承接相关产业向我市转移。以能源经济、物流、旅游、生态建设与环境治理为载体，加强与中原经济区的战略合作。加强政府企业和行业组织等各层次的经常性沟通和磋商。突破行政界限，开展区域协调发展试验。

　　强化与央企合作——大力支持中央企业在晋城的发展，深入开展全方位、宽领域、深层次合作。将与中央企业合作作为对外开放的突破点，引进更多的优质项目、先进技术和管理经验。积极主动地加强与中央企业的沟通交流，为更多的中央企业在晋城发展，提供更加优质的服务，创造更加宽松的环境，最大限度地实现互利共赢。

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