“生态省”建设的福建样本 规划考核并举

福建漳平市永福镇台湾农民创业园打造高山休闲农业旅游区，茶园形成“头戴帽、腰缠带、脚穿鞋”的自然生态结构，彻底改善了茶园生态环境。 　　林 辉摄

　　“快打包点空气快递给我们！”今年年初，当全国不少地方陷于雾霾污染不堪其苦时，《福建日报》如此报道外省百姓对福建环境质量的艳羡之情。

　　福州，经济发达的省会城市，今年前两个月空气质量指数均列全国前三。春节期间，福建吸引游客822.98万人次，同比增长28%。各旅行社纷纷标新立异推出的新项目之一，便是醒人眼目的“福建空气游”。

　　福建提出建设“生态省”目标１０年来，历届省委、省政府班子坚持把生态省建设作为生态文明建设的重要载体，作为科学发展观在福建的具体实践，锲而不舍，持之以恒，在全省GDP保持年均增长12.6%、财政收入翻两番的同时，森林覆盖率持续保持全国第一，成为全国唯一一个保持水、大气、生态环境均全优的省份。

　　同样是在后发追赶中加快建设，同样是依托新型工业化跨越发展，福建以“生产发展、民生改善、生态良好”平衡发展的新形象，为我们提供了一个“生态省”建设的成功样本。

　　“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”

　　一任接着一任干

　　“生态省”建设不掉棒

　　“山清水秀但贫穷落后，不是美丽福建；殷实小康但资源枯竭、环境污染，同样不是美丽福建。美丽福建，应当是‘百姓富’与‘生态美’的结合。”福建省委书记尤权如是说。

　　这样的清醒认识，正是多年来福建省委、省政府一以贯之的发展理念。

　　世纪之初，历经亚洲金融危机阵痛的福建，也涌动着加快发展的渴望。但人均耕地全国最少，自然灾害交替频发，传统工业发展伴生大量污染、酸雨等，福建环境承载能力面临严峻考验。

　　“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”２０００年，时任福建省省长的习近平及时、清醒地向全省干部群众发出号召，提出“生态省”建设战略构想。

　　2001年，福建省政府专门成立了由省长亲任组长的生态建设领导小组，开始了有史以来最大规模的生态保护调查。2002年省两会上，建设“生态省”正式写进政府工作报告。当年8月，福建被列为全国第四个“生态省”建设试点省份。2004年11月，经国家环保总局论证批准，《福建生态省建设总体规划纲要》出台，福建提出，20年内完成以生态农业、生态效益型工业、生态旅游和绿色消费为基础的生态效益型经济等六大体系建设。

　　从改革开放到世纪之交，尽管福建取得年均13%以上的增长，但此前由于台海对峙、国家投入极少，到2000年福建GDP总量仍不足4000亿元、财政总收入不到370亿元。“以这样不算雄厚的实力却制定如此宏大的战略规划，的确显示了决策层对生态建设的远见卓识。”时任福建省社科院院长、并曾参与“生态省规划纲要”设计的严正告诉记者。

　　十年来，福建高层先后历经五任省委书记和省长，但“生态省”这根“接力棒”一任接一任、一棒传一棒：

　　2006年4月，省政府下发《关于生态省建设总体规划纲要的实施意见》，全面推进生态省建设；

　　2010年1月，《福建生态功能区划》正式实施；同年6月，省人大常委会颁布《关于促进生态文明建设的决定》；

　　2011年7月，推出《福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划》；同年9月，出台《福建生态省建设“十二五”规划》，明确到2015年，经济发展方式转变取得重大进展，率先建成资源节约型、环境友好型社会。

　　十年接力，山水更新。仅“十一五”期间，福建就先后开展了建设海西现代林业、“四绿”工程、“大造林”等活动，完成植树造林1116万亩。国家林业总局综合核查显示，福建省2011年度人工造林（更新）、封山育林以及2008年和2006年度更新、育林质量均名列全国第一。更可贵的是福建用制度创新确保青山长在，在全国率先实施集体林权制度改革。截至去年底，全省林权登记发证率已达98.7%，全省森林综合保险覆盖面积超1亿亩、在保率达96.1%。 “十一五”期间，福建还完成水土流失综合治理990.7万亩、小流域500多条，成为中国南方水土流失治理的典范。

　　一首“蓝绿交响”也激荡八闽。去年以来，福建又将发展蓝色海洋经济列为重点战略，按照“开发未动、保护先行”的理念，率先推行海域资源有偿使用制度、严控围海填海工程、建立海洋生态保护区等三大举措。2011年福建全省近岸海域清洁、较清洁海域面积占比达61.6%，高出全国平均水平10个百分点。

　　“城在林中，家在园中，人在绿中。”今日八闽，林木苍苍，溪流潺潺，鸟鸣悠悠，天朗气清。福建已有5个县（市）建成国家生态县（市），15个县（市、区）基本达到国家要求；建成18个国家级生态乡镇、474个省级生态乡镇、4652个市级以上生态村。

　　“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。”

　　规划考核并举

　　保护发展双赢

　　永泰，山清水秀，素有“福州后花园”之称。可多年来永泰人却不轻松，因为单论GDP，长期居福州倒数。然而现在，自卑正变成自豪——2010年开始，福建在全国率先启动环保监督管理“一岗双责”；省长与全省九个设区市一把手逐一签订“六江两溪”整治责任书；2011年，福建决策层将环保约束制度与考核体系改革联动，明确提出对各地的考核要包含这样三个内容：一是经济实力明显增强，二是人民生活明显改善，三是可持续发展能力明显提高。倡导“要看重总量，更看重人均；要比发展进程，更比发展后劲”，鼓励干部“四比”：比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优。

　　“市里规定对我们县不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新型产业科技含量。这样的‘三考三不考’，可以说把准了我们发展的脉门。”永泰县委书记林强告诉记者。

　　“考题”改了，思路必然要转。此前一直苦于无商可招、无企可进的永泰，眼下“死守”无污染企业这条底线更加坚定。去年一大型养猪企业将落户，县委、县政府权衡再三，决定赔偿企业全部前期投入，坚决拿下。永泰县生猪养殖总量加起来不到3万头，还不如有的县一个养殖场的规模，但永泰县级以上自然保护区却多达11个，各类生态保护面积达111.5万亩，占全县总面积1/3。

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