科学发展注活力

    编者按：7月29日、30日，由四套班子主要领导率领的无锡党政代表团对南京秦淮河、中山陵、河西新城、仙林大学城，苏州工业园区、金鸡湖环湖景观等规划建设作了深入考察学习。让代表团感到震撼的，不仅是两市高起点的规划，更有高水平的建设、高效能的执行力。对无锡当前发展而言，如何加快推进既定的城市战略和规划，如何把绘就的美好蓝图尽快变为现实，是至关重要的问题。《无锡日报》今明两天分两期刊登南京、苏州在城市建设中的一些好做法，希望对无锡的优化发展、科学发展、率先发展及提高无锡规划建设执行力带来一点启迪。 

    秦淮河是南京的护城河，与明代城墙分内外两层共同围合了南京老城，成为南京的历史文化长廊。但长久以来，由于人口的急剧膨胀、基础设施建设的滞后，秦淮河两岸一度衰败，环境脏乱差，污水向河道随意排放，“母亲河”逐渐成了“垃圾河”。

    为创造优良的人居环境，2002年，南京市政府启动了秦淮河环境整治工程，要让南京的“母亲河”重新焕发迷人的风采，使其真正成为一条“美丽的河、流动的河、文化的河”。

    被纳入整治范围内的秦淮河从运粮河口到三汊河入江口，长约15.6公里。整治内容包括水利、环保、景观、路网、安居五大工程，工程总投资约30亿元。其间形成了河口公园、草场门公园、石头城、小桃园、中华门等重要景观段落，成为连接老城内外的新的绿色纽带。通过三年整治，如今秦淮河河水已经不再污浊不堪，一条碧波荡漾的秦淮河横贯城市中心，沿岸成为南京市民日常休闲的免费大公园。

    做好“水文章”的同时，南京市委市政府于2004年2月全面启动中山陵园风景区环境综合整治，期望通过清理与景区不协调的民居和工企单位的社会用地、滞留用地，进一步改善南京整体人居环境，提升城市吸引力。

    中山陵整治的范围是景区南部外缘，总占地面积约16.3平方公里。在后来的4年时间内，围绕“显山、露水、现城”的目标，搬迁景区内13个自然村，9个居民片区共3729户居民和31家企业单位；实施拆建还林、退耕还林和荒地补绿，新增绿地7000余亩，使南京市民人均绿地增加0.6-0.8平方米，景区森林覆盖率从70%上升到80%以上；完善了景区内道路、排水等基础配套设施，整治了水环境，建成一批生态公园和旅游景点，使中山陵园风景区真正成为一座生态之园、文化之园、旅游之园、繁荣之园，成为南京城市“绿肺”，成为都市发展区的核心地带和历史文化集中代表区。值得一提的是，在美国易道公司所做的《钟山风景名胜区外缘景区规划设计》中，充分考虑了南京及景区文化、景观、旅游、交通、经营、发展等因素，将玄武湖、北极阁、明城墙等一并纳入钟山风景名胜区，确立以文化旅游和生态发展为主的未来土地利用和开发方向，同时提升土地的生态和人文价值，实现务实高效的资源管理。

    在构建城市山水骨架的同时，南京把外秦淮河以西方圆94平方公里的河西确定为城市未来发展的新城区，其陆域面积为56平方公里，跨建邺、鼓楼、下关三个行政区。

    建设河西新城，是南京市委在市第十一次党代会上确立的“一城三区”城市发展战略中的重要内容。随后，借着全国第十届运动会在宁举办的“东风”，建设迅速推开。河西新城规划定位为商务、商贸、文体三大功能为主的城市副中心，是兼顾居住与就业的中高档居住区和以滨江风貌为特色的城市西部休闲游览地。按照“整体规划、一次征用、统一开发、分批建设”的方式，最终建成现代文明与滨江特色交相辉映的城市新中心和现代化新南京标志区。

    6年大建设，今天的河西已展露现代城市风姿。之所以取得这样显著的建设成就，南京人把功劳归结为“一部三区”的会战模式，“一部”即河西指挥部，“三区”指建邺区、鼓楼区、下关区。在行政管理上，河西指挥部为市政府派出机构，主要站在建设现代化新南京标志区的高度统领把握，负责新城区规划、中部和南部地区的开发建设、组织协调以及对外融资工作。行政、社会管理由建邺区、鼓楼区、下关区三区政府按属地负责。在项目建设上，指挥部对较早开发的北部建成区实行了“取之于北部、用之于北部”的原则，将北部的管网配套费按行政区划返还，由三个区运作可开发的土地筹措资金，实施所在区的项目改造和环境综合整治工作；而在新城中部核心区，除科技园以外，基础设施、公共配套等项目建设、土地招商、土地出让计划等均由指挥部负责。在资产管理上，2002年市政府批准成立河西国资公司，与指挥部“一套班子、两块牌子”运作。2006年初，市政府将河西国资公司调整为直属市国资委的国资控股集团，负责做好河西新城区的建设开发和资产管理。

    河西新城启动建设6年来，目前已累计完成投资超过180亿元，拉动社会投资600多亿元，拆迁村居民15000余户、工矿企事业单位1500多家，建成奥体大街、梦都大街等总长约90公里的路网，完成中央商务区16幢标志性建筑的建设，金陵中学河西分校等10所学校及兴隆社区中心等一批公共配套设施落成，以绿博园为亮点的滨江风光带形象初显，320万平方米新型居住区陆续建成，“八路两园一带”为重点的综合整治工程及近千幢楼宇完成“平改坡”，基本建成中部地区21平方公里新城框架。5平方公里的核心区在2005年“十运会”、“绿博会”期间初展了现代化滨江新城的风采。“十一五”期间，河西新城作为南京城市建设与发展的重中之重，正按照“完善繁荣中部、整合提升北部、规划启动南部、整治严控西部”的战略部署，进一步加快建设步伐。

    按照产业规划定位，河西新城重点发展现代服务业，目前现代服务业的载体建设已成规模。在河西CBD，一期已集中建成16幢标志性建筑，多家跨国公司和国际知名商业企业进驻。CBD二期起步更高，主要引进旗帜性的总部企业，将逐步形成跨国公司、集团总部机构集聚的高端区域。目前二期用地非常抢手，十四所总部已开工建设，新华报业集团，南京报业集团，江苏移动、联通，美国富顿集团，苏宁集团，江苏信用联社，香港新鸿基，南京证券等集团有意落户。

    与河西新城几乎在同一时间启动开发的，还有在城市东北部遥相呼应的仙林大学城。2001年末，省委、省政府和南京市委、市政府在充分酝酿、反复论证的基础上，进一步明确了发挥全省教育资源优势，进一步适应高等教育发展需要，以大学城建设带动新市区发展的战略意图，确定仙林大学城为新市区的重要组成部分和优先发展区域。次年初，仙林大学城和新市区建设启动。

    为使仙林大学城和新市区建设多留赞叹，少留遗憾，南京在建设之初就十分重视规划的引领作用，在规划上的投入超过7000万元，不仅高标准完成包括新市区总体规划、分区规划、景观规划、生态规划、交通规划在内的十多项纲领性规划，又结合具体工程建设完成了中心商务区的商业业态规划和新市区建筑色彩规划、九乡河生态湿地系统规划、仙鹤片区市政配套设施规划、仙林大道景观规划等多项细部设计。为保证建设顺利进行，省市联合成立大学城建设领导小组，负责重大事项的组织和协调，市政府有关职能部门或在大学城设立分支机构，或授权管委会办理各项审批手续，全力支持、配合做好各项工作，管委会实行“一站式”服务，保证了各项行政权力的快捷、高效运行。

    从2002年3月到2003年11月底，大学城管委会先后投入20多亿元，分两批完成14个行政村、150多个村民小组、1万余户、4万多人的“农转非”和房屋拆迁。在此过程中，组织机关干部进村入户，采取综合方法合情合理解决群众生活中的实际困难，使拆迁不仅成为一项发展工程，而且成为一项民心工程、和谐工程。为解决拆迁居民购房难问题，先后在大学城周边的尧化、栖霞和摄山地区为拆迁居民就近兴建了5个经济适用房社区，建成交付经济适用住房120多万平方米。为切实解决好征地农民就业，充分发挥栖霞、新港、仙林三区联动优势，明确提出“只要不挑不拣，一周内安置工作”和“每户至少保证一个适龄劳力就业”，几年来，每年在高校后勤、开发区企业和栖霞区三产中安置就业都超过10000人次。

    灵活的运作机制激活了仙林的土地。在大学城和新市区建设过程中，政府不给资金，只给政策。仙林最大的财富就是6000亩开发用地以及一些规费优惠政策。6年多来，在没有政府直接投资的情况下，管委会已完成各类投入100多亿元，建成交付拆迁居民经济适用房120多万平方米，安置拆迁群众1万多户4万余人；全面建成了仙林大道等40多条骨干道路，新增道路面积200多万平方米；完成山体和道路等各类园林景观绿化超过150万平方米；地区水、电、气等市政配套设施也全部建成交付。便捷的交通、优美的生态人文环境、日益完善的配套设施和良好的发展前景，使仙林土地资产成倍增值。曾经80万一亩还流标的仙林土地，现在500万一亩都抢不到。截至目前，大学城内已进驻11所高校、12万在校学生，约占全省在校大学生总数的1/10，南京市的1/3。　（章莹）

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