南京土地利用划下三道"红线" 要让"快马少吃草"

    “新一轮城市发展中，我们既要马儿跑，又要马儿少吃草”。在7月2日南京举行的总体规划说明会上，市规划局负责人就城市建设与用地的关系，打了这个形象的比喻。

    根据规划，到2020年，南京将发展为千万级人口的城市，GDP增长3倍，但城市建设用地只增加30％！南农大负责南京总规土地利用规划，项目负责人 之一姜海介绍，总体规划修编中，南京土地利用划出了三道“保护线”：一是耕地保护线，二是森林和绿化用地线，三是水域和湿地线。6500多平方公里市域面积中，2280平方公里是基本农田，森林和水域面积2660平方公里，可用建设用地仅剩1639平方公里。城市不能吃光用光子孙地，因而到2020年，城市建设用地的上限是1000平方公里，比眼下只增加240平方公里。

    南京市规划院副院长程茂吉说，这三条保护线，是南京用地保护的“红线”，绝不能变通为建设用地。他认为，“城市建设不能侵占农用地指标”，这不仅因为城郊农田可以用以发展观光、旅游农业，提升一产为城市服务，而且城市还可把农用地作为缓冲地和绿色开敞空间来保护，使城镇群有机分布，避免“摊大饼”式蔓延，利于城市生态保护。至于森林绿地和水域湿地保护，则是南京“自我加压”。下一步，南京绿色控制线将得到强化，森林覆盖率从23％增加到26％，以达到生态市的标准。

    南京用地指标小幅增加，经济指标却要数倍增长。市规划院总工程师蒋伶介绍，每年有20多万人口涌入南京，“到2020年市域总人口将达1060万人，比现在增加300多万，GDP从不到4000亿元增加到13800亿元也是硬任务。”目前，南京各区县和开发园区直喊“吃不消”、“压力大”。市规划局有关负责人介绍，总规调整中，许多区县伸手要地，都被一口回绝：“土地是硬约束，只能自己想办法”。

    “办法”，就是走集约发展道路。事实上，城市“少用地、多产出”，办法很多，潜力很大。眼下，南京无论是农村和城市，集约用地的空间很大。先说农村。统计显示，南京216万农村人口、68.7万农户，居民点占地551平方公里，人均占地254平方米，浪费很大。由于农村青壮年进城打工，生活、工作都进城，许多乡村变为“空心村”。下一步，南京将通过“万顷良田工程”，推动乡村撤并和土地整理，藉此腾出发展用地。而在城市，南京目前的地均产值为4.2亿元/平方公里，而深圳超过了7亿元/平方公里，苏州工业园一期已达22亿元/平方公里。南京定下的2020年的目标是13亿元/平方公里。规划专家说，土地保护的红线已是“铁板钉钉”，可资利用的建设用地屈指可数，而不少开发园区，容积率不高，建设强度低，出现了不少花园式工厂，浪费土地，提高投资强度、提升产业层次的空间很大。各区县和园区只有调整产业结构，提高投资强度，才能让“少吃草的马儿多跑路”。

    目前，南京已悄悄提高了仙林、江宁副城的容积率，郊区新城也不能蔓延式、低密度增长。在主城区，“楼宇经济”搞得如火如荼，出现了一大批“亿元税收楼”。在土地硬约束下，城市集约发展出现了向好的迹象。