生态文明城市建设：无锡十年谋变争当先驱

    
　　
整治一新的无锡太湖水域——五里湖一角。　高杰 摄

　　中国环境报见习记者 范圣楠 李莉 记者 高杰

　　江苏省无锡市精心编制的《无锡市生态文明建设规划》(以下简称《规划》)，今年年初通过了由环境保护部主持的专家论证，这为无锡市继续领跑生态文明建设确立了明确坐标。

　　据悉，《规划》实施期限为2010~2020年，确立了要牢固树立生态文明的价值取向，以创新发展模式、转变发展方式为核心，以治理太湖水环境为重点，以推进节能减排、发展低碳经济为抓手，努力探索生态文明发展道路的指导思想。

　　作为长三角第一个地级市生态文明建设规划，无锡市的《规划》对全国乃至长三角其他地区生态文明建设具有一定促进与示范意义。

　　记者为此采访了参与《规划》编制的有关人员和无锡市环保局有关负责人，请他们就《规划》编制的亮点特色与创新之处进行解读和点评。

　　构建生态产业三大体系

　　【规划要点】《规划》首先明确了主要建设任务，并把构建生态三大产业体系作为建设生态文明的“第一要务”。《规划》指出:“要加快产业结构调整，转变发展方式，以自主创新促进产业升级，加快发展新兴产业和高新技术产业，大力发展循环经济，推动3次产业的生态化、低碳化改造，提高产业的可持续发展能力”。

　　【解读】江苏省环科院可持续发展研究所所长吴云波:重点发展生态工业是无锡市未来10年建设生态文明城市的“主战场”。《规划》明确，要以高新化为导向，加快产业结构调整，优先发展新兴产业，积极提升改造传统优势产业，更好推动低碳型工业发展。

　　首先，要优先发展新兴产业。加快培育传感网、新能源、新材料、环保、生物医药等五大新兴产业，培育一批产业链条完整、产业集群优势突出的产业基地，以促进五大产业集聚式发展。到2015年，高新技术产业增加值占规模以上工业比重提高到50％左右；

　　第二，要着力提升改造传统产业，重点改造冶金、纺织、轻工食品等传统优势产业，推动传统产业从数量规模型向品牌效益型转变；

　　第三，要大力发展循环经济。以实现低碳生产与服务为目标，以率先建立低碳交易市场为推动力，全面促进无锡发展低碳型工业。加强低碳经济关键技术和共性技术的科技攻关，发展低碳技术和低碳产品，率先建立低碳交易市场，推进高耗能企业首先进入碳交易市场。

　　【点评】无锡市环保局副局长戴卉:《规划》首先为无锡市争当生态文明先驱城市，设计了三大生态产业建设的目标、任务，为未来10年建设指明了可操作性较强的方向。设计这个支撑体系，对于无锡市完成42项生态文明指标，具有较强的保驾护航的作用。

　　人人争当绿色行为践行者

　　【规划要点】《规划》大力倡导全体市民的绿色行为方式:要紧紧围绕资源节约集约利用，以节能、节地、节水、节材、资源综合利用为重点，在人民群众衣食住行等日常行为中倡导绿色行为理念，引导推进商业和民用节能，加快建立生态友好、绿色文明的消费模式、生活方式和出行模式。

　　【解读】江苏省环科院可持续发展研究所副所长黄娟:《规划》用了较大篇幅编制了倡导绿色行为的体系。目的就是要紧紧围绕资源节约集约利用，以节能、节地、节水、节材、资源综合利用为重点，在人民群众衣食住行等日常行为中倡导绿色行为理念，引导推进商业和民用节能，加快建立生态友好、绿色文明的消费模式、生活方式和出行模式。因此，首先要激励绿色消费模式，其次要提倡低碳生活方式，再次要推行绿色出行方式。

　　【点评】无锡市环保局副局长汪春:无锡要建成生态文明城市，离不开“绿色细胞”支撑。而培养全体市民的绿色行为，尤为重要。《规划》在这方面，针对提高市民绿色行为的“度”，设计出了全民乃至全社会要自觉争当绿色消费、绿色采购、绿色经营、绿色生活等践行者的模式与指标体系，使“口号式”的提倡，变成了经过一番努力可以达到的目标，这样操作起来，既有了“抓手”，也有了明确的努力方向。

　　紧抓太湖治污不放松

　　【规划要点】《规划》以生态文明理念为指导，以太湖治理为重点，坚持铁腕治污、科学治水，推动水环境治理向水生态保护转变。全面完成国家和省确定的污染物排放总量控制目标，流域水环境监管、水污染预警和应急处置能力显著增强，太湖周边生态功能逐步开始恢复。

　　【解读】江苏省环科院孙兆海博士:谈到无锡，自然就想到了“唇齿相依”的浩瀚太湖。所以，《规划》把推进太湖保护区建设作为无锡市生态文明建设的“重中之重”。要实现《规划》提出的目标，无锡市首先要加强饮用水水源保护和饮用水水源地周边环境综合整治，合理配置长江、太湖、水库和地下水等水源地，建设多水源供水系统和区域应急水源工程，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100％；其次，要着力控制工业点源污染；第三，要加快污水处理厂和污水管网建设；第四，强化农村生活污水处理；第五，实施调水引流和生态清淤；第六，推进入湖河道环境整治。

　　【点评】无锡市环保局副局长王晓东:生态文明先驱城市建设，可以概括成“建”与“治”两个字。要防控污染，加倍偿还历史“欠账”，就必须把太湖治理作为重点，这是一个无法回避的问题。《规划》在治理太湖章节中，专门设计了太湖治理的八大工程。力图通过这些工程实施，重现太湖碧波美景，很有现实意义。

　　体制机制创新添活力

　　【规划要点】《规划》强调要完善生态制度体系。围绕生态文明建设总体要求，贯彻落实科学发展观，建立健全严格的生态监管体系和生态考核体系，努力形成民主科学、制度完善、法制健全、监管有序的资源节约和环境保护的体制机制，为生态文明建设提供有利的制度保障和依据。

　　【解读】江苏省环科院副院长、研究员王惠中:要如期实现42项生态文明建设的指标体系，唯有改革创新、矢志进取才有希望。因此，《规划》紧密围绕“完善生态制度体系”，精心设计了生态文明建设体制与机制创新两大类的新举措。

　　在创新绿色行政管理体制方面，一要建立绿色政绩考核制度，转变GDP唯上的政绩观，将生态建设、环境保护指标纳入科学发展观考核体系，研究制定无锡市生态文明建设目标考核办法，半年度考核一次，考核结果作为评价各地区和各部门领导班子和主要领导政绩、实行奖惩与任用的依据之一；

　　二要建立生态建设法律法规体系，加强以“引导”和“预防”为主的政府生态化管理，进一步完善生态文明城市建设的法规、规章和政策措施，逐步建立符合科学发展、符合无锡实际的政策法规体系，打造引导型政府生态管理模式；

　　三要建立政府重大决策听证和评议制度，成立无锡市资源环境专家咨询委员会，对有关经济、社会、环境发展的重大决策进行预先咨询和评估论证；

　　四要建立行政激励约束机制，建立节能减排保证金制度，创新主要污染物排放总量分配模式，对排污总量超过水环境容量或水功能不达标的地区停发排污许可证，对超过污染物排放总量控制指标的单位和超过水、气环境功能要求的区域，一律停批新增总量的新建项目。

　　在创新资源环境经济机制方面，一要创新环境价格和市场政策，进一步完善排污权有偿使用政策，建立和完善交易平台，积极开展排污权交易试点，逐步将排污权有偿使用收费范围扩大到所有重污染行业；

　　二要创新环境财税政策，建立制度化的财政投入预算保障机制，确保环保支出与GDP、财政收入增长联动，确保新增财力更多地用于环境保护，逐步增加环境保护专项资金的投入。完善生态环境补偿制度，引导区域间建立环境保护和治理协作机制。探索建立促进重污染企业退出市场的激励和约束机制，促进产业结构调整。建立资源综合利用与治污企业财政补贴制度，鼓励发展循环经济和污染治理；

　　三要创新绿色金融与资本市场制度，实施促进可持续发展的绿色信贷政策，鼓励或引导银行对高污染、高环境风险行业进行信贷控制；

　　四要创新试行环境保险制度，选择部分重点企业开展环境污染责任保险的试点工作，建立环境污染事故认定机制和理赔程序；

　　五要创新建立环境治理代理人制度，以资源产权制度为突破，以政府特许经营为主，以水环境治理为重点，调整环境治理各类权限，建立并运行环境代理人制度。

　　【点评】无锡市环保局局长刘亚民:《规划》在设计“制度保障体系”中，提出了必须要“创新绿色行政管理体制、创新资源环境经济体制、创新建立公众参与体制”等三大机制共计12项制度，为无锡市率先建设生态文明先驱城市提供了保驾护航的作用。我们坚信，只要坚持不懈去落实这些制度，就一定能够实现生态文明先驱城市建设目标。