江宁生态文明建设规划解读
5年的创建历程，江宁付出很多，举全区之力、集全区之智，投入近百亿元，实施66项重大生态工程，建设了污水处理网、区域供水网、垃圾处理网、集中供热网、生态绿色网等五大生态网络，关停了197家污染企业。5年的创建历程，江宁变化很多，城乡面貌变得更美、产业结构更加优化。五年的创建历程，江宁收获很多，不仅收获了一个牌子，更收获了生态环保理念的深入人心。“高科技产业城区、山水城林生态城区、历史底蕴人文城区”的鲜明特色已初步展现。
成功摘取“国家生态区”的喜悦后，江宁人又把目光投向下一个里程碑：国家生态文明区。下一步，国家环境保护部将通过生态文明建设试点工作，出台国家生态文明建设示范区指标体系，建立生态文明建设的基本目标模式，建设一批具有较高水平的生态文明区。江宁人敢闯敢试，在创建理念、运作模式和制度保障等方面，积极探索生态文明区建设的“江宁样本”。经省市专家论证、江宁区委区政府讨论、江宁区人大审议批准，《南京市江宁生态文明示范区建设规划》正式颁布。对此《规划》，本文进行以下深入解读。
解读一：从“生态区”到“生态文明区”，“文明”嵌入，内涵大提升
从“生态区”迈向“生态文明区”，乍一看，只多了“文明”一词，但实际上，无论从创建的内在动力，还是从指标体系、体制机制来看，“生态文明区”都比“生态区”有质的提升
从内在动力来看，如果说“生态区”着重解决的是环境保护和生态建设存在的表象问题，那“生态文明区”则更注重全社会环保理念、环保文化的提升，解决的是环境保护、生态建设的内生动力问题。江宁将契合生态文明的要求，开展生态文明的宣传，开设生态文明课堂，加强生态文明培训，提高农村环保教育的覆盖面。加快节约型社会建设，强化社区生态文明公共服务体系建设，培育勤俭节约的生活方式、绿色环保的消费方式和回收利用的生活理念。
从指标体系来看，共分五大块40项指标，涉及环境质量、产业结构、健康生活、生态教育等13个方面。表面上看，“生态文明区”的指标数据仅比生态区有“微小变动”，但随着数据指标的不断提升，要实现“小小的跨越”，江宁要付出更大的努力。如：环境保护投资占GDP的比重，从2009年的3%到2015年大于3.5%，实际上直接环保投入翻了三番，达到56亿元；单位GDP的能耗从2009年0.46吨标煤/万元减少到2015年小于0.4吨标煤/万元，意味着江宁将关停86家“三高两低”企业，实现经济结构的优化调整。
从体制机制的保障来看，江宁在“生态文明区”创建中，将推行一系列新颖又卓有成效的环保制度，让生态保护成为每个人、每家企业的自觉行动。对企业来说，将完善企业环境行为监管制度，建立生态补偿政策机制、环境污染责任保险制度、污染物排放许可有偿使用和交易制度等等。而在社区，将推广小区“废品银行”，尝试环保交易，引导居民改变用过就扔的消费行为，让 “废品”、“生活垃圾”变废为宝的同时使群众得利。
生态文明区的创建，让人，成为生态的重要组成部分以人为本、人与自然和谐共处。一方面为居民生产生活提供优质的生态环境，另一方面，又要充分依靠公众的积极参与，促进生态文明价值观的确立，进而推动社会的全面进步。江宁将用发展的办法解决生态环境问题，转变传统的生产方式，引入低碳经济理念，使经济社会发展与环境资源支撑能力相协调，实现资源的可持续利用和经济、社会、环境的协调发展。
解读二： 江宁“生态文明区”创建三大主题：低碳、品质、健康
江宁结合自身实际，在生态文明区创建中叫响三大主题：低碳江宁、品质江宁、健康江宁。
低碳江宁 江宁着力在影响面广、碳排放高的生产生活领域“做文章”，发展低碳交通，建设低碳园区，推广低碳建筑，推进低碳产业，弘扬“低碳理念”，倡导“低碳生活”。
低碳交通。去年8月江宁率先在全市试点推出公共自行车服务。目前，江宁区共有公共自行车租赁点40个，分布在距离地铁沿线800—1000米范围内，租赁1小时内免费。未来江宁规划初步投资1000万元，发展公共自行车2000多辆，覆盖江宁老城区90%以上地区。
不仅如此，“十二五”江宁还将建成南京地铁3号线、6号机场线，实现主城以及江宁各功能板块的无缝链接。这样让“低碳出行”成为江宁市民的优先选择。
低碳园区。放眼江宁开发区，视野里没一根烟囱，天是蓝的，草是绿的，河水是清的。但江宁人并不满足，江宁开发区、滨江开发区将建成国家级生态工业园区，并以此为基础，提升汽车、电子信息产业两大主导产业，加速培育智能电网、新能源、无线通信等战略性新兴产业。
这当中，“东吉谷”园区将以“绿色、生态、低碳”理念为指导，建成生态城，打造为生态文明区“示范中的示范”。重点培育高端产业，建设方便快捷的换乘中心，突出循环经济理念，完善污水处理和中水回用等基础设施，建成智慧型城市和智能化园区。
低碳建筑。将大力实施建筑节能示范工程，居住建筑和公共建筑鼓励实施节能65%的标准，加大建筑节能技术和产品的推广力度，至2015年，完成40%的宾馆、办公楼、饭店的综合节能改造，使绿色建筑比例达到60%以上。
品质江宁 悠久历史文化与现代文明交相辉映，打造山水宜人、城乡统筹、生态乐居的现代品质新城区。
提升城市功能品质。全面推进新一轮城市建设改造，全区城市化水平提高到80%以上，实现主干道机械化清扫率100%、城镇生活垃圾无害化处理率100%、数字化城管覆盖率100%。打造牛首山风景名胜区、方山国家地质公园、汤山大遗址公园，凸显深厚的历史文化和人文底蕴。
建设“绿色江宁”。今后5年江宁人将以每年10个城市公共绿地和街心公园的速度打造休闲享绿之所，让城镇居民出行10分钟就见绿地广场，累计实施1000个村庄的绿化工程，使人在绿中走，车在绿中行。
城镇与自然和谐共生。按照城乡一体化的要求，构建“中心集聚、四轴延伸、分片统筹”的总体空间战略，完成东山主城“城中村”的成片改造，完成集镇街巷支路绿化改造，延续山、水、城、林融为一体的空间特色。
改善环境质量。开展“蓝天”、“清水”、“宁静”等工程，到2015年全区污水日处理能力达48万吨，污水收集管网总长达720公里以上，50%的行政村（社区）至少建设1个村级生活污水处理设施。整治工地扬尘等各类大气污染，严格工地施工规范管理，进一步削减大气污染物排放量，使空气环境质量不断提升。扩大噪声达标区建设范围，保持声环境质量持续稳定达到功能区标准。
健康江宁 市民风尚良好，生态功能健康，经济协调有序，社会祥和安定，彰显和谐健康魅力。
加快文体、医疗、教育等公共设施建设。实现城乡居民养老、医疗等基本保险的全覆盖，卫生服务体系健全率达100%，人均预期寿命达到77.3岁。发挥高等院校、研究院所集聚的合作优势，培育形成一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的优势企业，文化产业占全区经济比重力争达到4%，万人拥有公共文化设施面积达到750平方米以上。
全面提升人的自身素质，推动社会文明进步。充分依靠公众的积极参与，以广泛的宣传教育活动为依托，大力培育生态文明道德素养，为生态文明发展奠定坚实的基础。以文明的生态理念为指导，以资源能源节约和环境保护为目的，倡导绿色俭朴的生活和工作方式，逐渐形成与资源、环境相适应的消费意识和消费方式。
解读三： 七项特色指标，校准“生态文明区”创建之路
国家环保部对生态文明区示范区建设有一个指导性指标体系。江宁区不满足于此，在现有的基础上提出更高的要求，走自己的特色之路，确定了一批具有地方特色的指标，构建起江宁生态文明示范区建设指标体系。有7项指标是江宁独有的，包括文化产业增加值占GDP比重、单位GDP建设用地面积、高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重、城区中水回用率、污水管网覆盖率、环境应急预案完备率、垃圾分类收集率。
文化产业增加值占GDP的比重达6%。江宁文化底蕴深厚，江宁人将把文化资源转化成文化产业资源、转化成人文社会资源。重点推进江苏创意文化产业基地建设，大力发展动漫制作、数码娱乐、电影电视等文化产业，使江宁成为智慧工场、创业乐园。
单位GDP建设用地面积达0.3km2/亿元。通过提高投资和开发强度，提高土地节约集约利用水平和产出率，在集约节约上做文章，挖掘发展的内在动力，从源头上减少了资源消耗和环境污染。
高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达64%。这是江宁的一个发展名片，这项指标全省平均30%，而江宁已达到了59%。新的一轮发展，江宁将加快建设智能电网、无线通信、软件、新能源4个千亿级和航空动力及通用航空、生命科学2个五百亿级战略性新兴产业集群，占领人才、技术、产业的制高点。
城区中水回用率达25%。这是江宁对自己提出的更高要求，中水回用目前在江宁还是零，江宁敢于提出这个指标，也表明了将要采取实实在在的行动倒逼自己，把水处理的文章做好做足，使江宁成为中水回用的示范和典型。
污水管网覆盖率城区全覆盖实现100%；新市镇大于90%。污水厂处理能力再大，如没有管网配套，也是“晒太阳工程”。江宁污水处理实打实，完善网管建设，实现雨污分流，实现水环境稳定达标，为群众营造绿水环绕的环境。
环境应急预案完备率100%。江宁人未雨绸缪，把应急保障体系建设放在首位，完善健康稳定的环境安全体系，提高环境监测和治理的能力，保障饮用水安全、危险废物安全处置，积极应对环境风险与环境灾害损失，保障群众生命健康安全。
垃圾分类收集率达80%。江宁规划建设静脉产业园，推广垃圾的分类收集、焚烧处置，实行餐厨垃圾的专业收集和处理，实现垃圾无害化处理与综合利用。
责任编辑：ahaoxie
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