建设绿色都市，南京精彩开篇

　　12月13日，市委、市政府召开全市绿色都市建设动员大会，动员全市上下以铁的决心、高的标准、严的措施和实的成效推进绿色发展，建成顺应生态文明发展潮流、彰显南京城乡特质、体现宜居品质的绿色都市。

　　思路一明，发展的路径倍加清晰。

　　“铁律”保护生态：坚持生态为基，出台“2+10”文件为绿色都市建设“指南”

　　一年来，市委、市政府颁布了数条生态保护方面的“铁律”

　　10月，《市委关于坚持生态为基、加强资源节约环境保护的意见》出炉。

　　一连串的目标数字中，最难的一项当属“2014年青奥会前，城市空气质量优良天数比例达到95%”。“这意味着，一年必须确保347个"蓝天"。”对照目标，环保部门负责人感言：“这是一场攻坚硬仗。”

　　一方面严把项目准入关，另一方面全城查灭污染源，今年，环保部门可谓使出浑身解数。截至11月，全市近2000家工地绝大多数落实扬尘防控措施，1.6万辆黄标车淘汰、转出，优良天数同比增加17天。

　　《意见》明确要求制定最严格的能源节约制度、环境保护制度、土地管理制度、生态绿地保护制度和水资源管理制度。目前，相关部门正在紧锣密鼓地建章立制，形成了共建绿色都市的强大合力。

　　12月，《市委、市政府关于进一步深化环境保护工作的决定》、《市委、市政府关于加快“三城”同创，进一步深化生态建设工作的决定》，以及《南京绿色都市建设十大行动计划》“打包”出台。两项决定、十项行动计划，系统地勾勒出绿色都市建设的路线图。

　　其中，《市委、市政府关于进一步深化环境保护工作的决定》明确了一揽子“禁令”：江南绕城公路以内，不再新、扩建工业生产项目；除南京化工园和金陵石化外，原则上其他区域不得新、扩建化工项目；不再新增钢铁、水泥产能和新建燃煤电厂……关于项目环境准入，文件还设置了两条“硬杠杠”凡是国内投资项目，必须达到国内领先水平；凡是外资投资项目，必须达到国际先进水平。

　　《市委、市政府关于加快“三城”同创，进一步深化生态建设工作的决定》要求，构建生态产业、资源保障、生态安全三大体系，提升生态绿化品质、实施生态创建细胞工程，加快把南京创建成为国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市。《南京绿色都市建设十大行动计划》则制定了蓝天行动、清水行动、绿化建设等方面的目标和实现路径，深入推进资源节约型和环境友好型社会建设。

　　……

　　有了这些“铁律”，环境保护、生态建设工程得以顺利实施。目前，我市创建国家环保模范城市已经顺利通过省级考核验收。

　　“铁腕”实施减排：实行“两个挂钩”限制增量，整治污染企业削减存量

　　在南京市向江苏省立下的污染减排“军令状”上，全市“十二五”化学需氧量等4项主要污染物目标减排量，均为全国平均水平两倍以上。这对污染增量在攀升、减排空间在收窄的南京而言，是一次严峻的考验。

　　前不久，全市污染减排工作会议明确，严格执行环评制度和排污总量平衡审核管理办法，实行“两个挂钩”将新建项目审批与所在地区减排完成情况挂钩，对不能完成减排任务的地区，一律暂停审批新增污染物排放的项目；将总量指标落实情况与新建项目环保“三同时”验收挂钩，对超总量项目，无论大小一律暂缓验收。

　　既要“消化”增量，也要做好“减法”。

　　7月4日起，一场环保风暴席卷全城。全市首批173家高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出“三高两低”企业，列入停产整治名单，其中包括中石化南京化学工业有限公司等中直企业。此前，因为酸气泄漏，南化公司已被市环保局暂停其11个新上项目的环保审批。

　　与以往整治不同的是，这一次，市政府明确要求企业“先停产，再整改；逾期整改不力，一律关停”。

　　整治启动时，曾有人说“这是一块难啃的骨头”；整治进展却出乎许多人的意料

　　到8月13日，40天过去，关停120家，日均关停3家；11月初，90%以上企业落实停产整治；截至目前，全市首批“三高两低”企业整治基本告竣。

　　“没有"高位协调、高效联动、高频督查"的机制和铁的手腕，我们打不赢这一仗。”这是相关部门与区县负责人共同的体会。整治期间，市委、市政府、市纪委主要领导数次对整治进展情况进行专题调研、专项督查，协调解决整治中遇到的突出问题。市经信委、环保局会同区县督促企业“一厂一策”严格制定关停、验收节点，严格职工安置、设备拆除、相关证照注销或变更、原辅材料与产成品及危废物处置等标准，按日推进整治及善后工作。

　　有外地媒体将这场“环保风暴”形容成“割肉”，单是南京龙溪化工有限公司一家，资产评估下来就有1.4亿元；对此，市环保局负责人打趣地回应：“我们割掉的是"腐肉"。”权威部门测算显示，去年全市工业废水化学耗氧量较2009年下降了2321吨，工业废气中二氧化硫排放量较2009年下降了4000吨。今年173家“三高两低”企业停产整治完毕以后，化学耗氧量每年可减少3000吨，二氧化硫排放量每年可减少7500吨。这比去年全年工业污染削减量还多。

　　“三高两低”企业整治，成为南京铁腕实施减排的一个生动缩影。8月，全市领导干部学习班赴无锡学习期间，杨卫泽表示：“今后3年，南京每年将再关100家污染企业。”

　　资源环境的硬约束面前，南京选择的是一条绿色发展之路。一年实践下来，这条道路渐行渐宽。

　　本报记者 刘远 刘蒙丹

　　本报实习生 陈达 本报通讯员 徐小怗

上一页  [1] [2]