生态文明建设 如何“量化而行”

　　2月23日，我省13市接到了省政府下达的生态文明建设工程五年目标任务书，这在我省环境保护的历史上还属首次。目标任务如何确定？考核指标如何量化？任务完成不佳有何说法？记者作了独家采访。

　　一步一个脚印，一年一个台阶

　　从五年目标任务书里记者看到，13市接到的生态文明建设任务各具特色，指标极为量化、细化。以南京为例，其总体目标是以保障青奥会期间环境质量为重点任务，重点实施节能降耗、结构调整、蓝天清水、生态市建设等重点工作，到2012年建成国家森林城市，到2013年建成国家生态市和国家生态园林城市，到2014年青奥会期间市区空气环境质量达到国际赛事要求，到2015年全市单位GDP能耗下降19%，空气优良天数比例达到92%；而无锡要以太湖治理、节能减排、发展循环经济、建设低碳城市为重点，到2015年，监测断面水质好于三类比例达到33%，生态文明建设水平走在全省乃至全国前列……

　　“生态文明建设不提新口号，关键看落实。”省环保厅生态处处长英剑波解释说，“十二五”期间全省生态文明建设工程的目标、任务、保障措施已经非常明确，现在需要的是各地区共同作为。各市如何推进、要实现什么目标、承担什么任务、采取哪些措施，必须进行任务分解，做到一步一个脚印，一年一个台阶。

　　英剑波坦言，在编制任务书的时候，除了认真解读分析省委、省政府的要求，还调阅了各个市的“十二五”规划及党代会报告，力争把省委、省政府的要求与各地自己的定位相结合。根据苏中、苏北、苏南的实际情况，在任务分解时贯彻了“分类指导”的原则，既有共性目标，又有个性指标：苏锡常，即将建成苏南生态城市群，下一阶段就要在提升生态文明建设水平上下功夫；苏中紧密跟进；而苏北着重打基础，争取在“十二五”期间每个省辖市里有1-2个县实现国家生态市（县）的突破。

　　紧扣“现代化指标”，政出多门不打架

　　英剑波介绍，生态文明建设工程考核指标包括“总体目标”、“重点工作”、“保障措施”三个方面45个大项115个小项，共计380分。其中，“总体目标”采用生态文明建设工程建设监测指标，占总分值的30%；“重点工作”依据生态文明建设工程“六大行动”要求，从六个方面考察生态文明建设工程的具体工作，占总分值的50%左右；“保障措施”重点考察组织领导、资金保障、群众参与等方面的工作情况，占总分值的20%左右。

　　生态文明考核指标的一大特点是，紧扣《江苏基本实现现代化指标体系》，将生态建设与全省经济社会发展的大局紧密结合。

　　今年初，《江苏基本实现现代化指标体系》正式发布，这是全国省级层面第一个相关指标体系。它向世人庄严承诺：到2020年，江苏将率先基本实现现代化。现代化指标，可以说是全面指导江苏经济社会各项事业科学发展的“引路牌”、“加速器”。

　　“《江苏基本实现现代化指标体系》是我省重大的中长期部署，而生态文明建设工程，是‘十二五’期间全面推进生态建设的重要抓手。我们的考核指标紧扣前者而更为丰富。”英剑波说，现代化指标涉及的林木覆盖率、空气环境质量、水环境质量、单位GDP能耗降低比例等考核内容，全部被纳入了生态文明建设工程的考核范畴。

　　与此同时，课题组还将生态文明建设工程监测指标与国家生态市建设指标、生态省监测指标进行了通盘考量、有机衔接，力求使考核指标覆盖全面、内容扎实、有理有据，同时保证各项指标之间不因政出多门而互相“打架”。

　　绝对值与相对量兼顾，力争科学合理

　　目前，考核实施细则已形成草案。记者从省环保厅生态处草拟的生态文明建设工程考核评分表中看到，115个小项的考核都细化了分值。如考核“四类主要污染物减排指标”，总分12分，完成每项3分，未完成目标不得分；“城镇污水集中处理率”总分12分，城市（县城）与建制镇污水集中处理率达标各6分，每少一个百分点减1分。

　　记者注意到，考核标准的设定不仅考核绝对量，还将相对的变化纳入了计分范畴。比如，“单位GDP能耗下降率”，总分10分，基本分6分，未达到当年目标要求不得分；下降率的绝对值2分，与上年同期相比的下降率同样也为2分。此外，城乡生活垃圾无害化处理率、自然湿地保护率等不少类项，都兼顾了绝对值和相对量的变化。“要看到进步。”英剑波解释，有的地方基础好，指标完成好，但是有的地方基础比较差，指标完成的绝对量可能不大，但是进步比较大，要综合考虑，力争科学合理。

　　记者还发现，评分项由发改委、统计局、科技厅等30多个部门承担，避免环保部门“既当运动员，又当裁判员”。考核结果每年4月上旬上报省委、省政府，经过审批后适时向社会公布。对考核排名前5名的省辖市进行表彰，对考核末3位的地市通报批评。记者还了解到，省纪检监察部门将全面介入、全程参与生态文明建设工程的督察与考核，对排名落后或有破坏生态文明建设行为的，将约谈相关负责人，甚至给予党纪处分。

　　本报记者 杭春燕 曹旭超