烟台打响污染防治三大战役

崔国栋 由国梁

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。习近平总书记曾指出，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。

为推动环境质量持续改善，近年来，山东省烟台市不断强化环境监管，全面贯彻落实“大气十条”、“水十条”，严厉打击各类环境违法行为。今年上半年，全市环境空气中主要污染物PM2.5、SO2、NO2平均浓度分别为44μg/m3、24μg/m3、33μg/m3，同比分别改善6.4%、4.0%、5.7%。

在当前和今后一个时期，烟台市将以绿色发展为主线，以环境质量改善为核心，注重环境质量改善与污染物总量控制双约束，全面打响大气、水、土壤污染防治三大战役。

调结构控污染，打造升级版“烟台蓝”

为治理大气污染，消除人民群众的“心肺之患”，烟台市聚焦难点、标本兼治。2013年~2015年，市政府制定实施了《落实山东省大气污染防治一期行动计划实施细则》，今年又出台了《落实山东省大气污染防治二期行动计划实施细则》，明确全市大气污染防治工作的路线图和时间表，争取在较短时间内见到明显成效，全力打造升级版“烟台蓝”。

围绕能源和产业结构调整，重点控制全市煤炭消费总量，将煤炭减量目标任务逐步分解到各县（市、区）、乡镇和企业，并严格落实。抓住推进供给侧结构性改革的契机，加快钢铁、火电、水泥等行业的结构调整和淘汰步伐，在全市推广燃煤机组（锅炉）超低排放改造，确保率先实现省政府要求的在2017年全部完成10万千瓦以上燃煤机组超低排放改造，2018年完成10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造任务目标。

大力开展散煤清洁化治理，扩大高污染燃料禁燃范围，淘汰取缔辖区内的燃煤小锅炉。实施“绿动力”计划，坚持全面覆盖、全程管控，对全市所有燃煤设施和用户进行综合治理，对煤炭生产、运输、储存、使用等各环节进行全程监管。

在工业污染防治方面，烟台加快全市钢铁、电解铝、化工、建材、玻璃等非电行业重点污染治理工程建设，对不能按时限实施污染治理的，坚决停产整治或责令拆除。在化工异味治理方面，将以山东省即将出台的重点行业挥发性有机物（VOCS）排放标准为契机，组织开展挥发性有机物综合治理。

在机动车污染防治方面，加快黄标车淘汰进度，强化对高污染机动车的监管，加密路检抽查频次。加强车用油品质量监管，依法打击生产、销售假冒伪劣油品的行为。不断完善城市绿色公共交通体系建设，健全智能交通管理服务系统，有效缓解交通拥堵，调控和减少机动车污染排放。

持续开展扬尘专项整治，加强对城市渣土运输、道路保洁、裸露地块扬尘治理的监管，对工作滞后、改善成效不明显的单位和区域实施约谈、处罚、限批等措施。要求各县（市、区）政府建立渣土堆放、裸露土地和建设工地扬尘污染动态整治清单，并限期完成。

“一河一策”治水，保护饮用水源地

为加强水污染防治，烟台市因地制宜，采取“一河一策”的措施，推进流域污染治理，强化饮用水水源地保护，改善农村环境质量。制定《落实“水十条”实施方案》，要求各县（市、区）和有关部门尽快编制具体实施方案，确保目标分解、任务细化、项目落地。

全市各有关区市要按照“一河一策”、标本兼治的思路，根据辖区河流沿岸的产业特点和污染来源，实施重点流域控制单元水质达标工程，列出污染整治清单，制定水质达标工作方案，加快推进污水处理厂的新建和改造。各级“河段长”担负起属地管理责任，牵头组织好所负责河段的综合治理工作。

为抓好饮用水水源地保护工作，烟台以“削减入库总氮，提高水质标准”为目标，突出重点领域和重点区域治理保护，推进水质持续改善。加快实施市区饮用水水源地保护规划及实施意见确定的十大类、23项重点工程，确保按期完成任务；对其他水源地，按照保护规划和实施方案要求，加强综合整治和生态工程建设，严控各类污染，不断提升水源地生态环境质量。

在农村环境保护方面，以重点流域沿线和水源地周边为重点，深入推进农村环境综合整治和农业面源污染治理。实施农村改厕和污水垃圾集中处置工程，探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制，确保农村污水、垃圾得到有效处置。

建立土壤保护制度，推动区域行业治污

近年来，土壤和固体废物污染成为人们关注的环境问题之一。烟台市不断加强对固废产生企业的监管，有序推进土壤污染防治。

土壤污染具有隐蔽性、滞后性的特征，给农业发展、人民群众身体健康带来了极大威胁。为深入贯彻落实国务院出台的“土十条”，烟台市编制实施了《烟台市土壤污染防治行动计划》，全面加强土壤污染防治。

烟台市严格涉重金属项目审批，严控新增污染源，稳步推进土壤污染治理与修复试点。以城市土地二次开发为重点，探索建立分级分类管理的土壤环境保护制度。编制实施危险废物（医疗废弃物）处置设施建设专项计划。开展重点行业危险废物产生、转移、贮存、利用和处置情况调查，提高规范化管理水平。

针对区域性、行业性污染问题，着眼长远、综合施策，加大对区域性污染问题的整治力度。重点整治粉丝、废旧塑料加工、石材加工、小造纸等重污染行业企业比较集中的区域，对达不到规模要求、污染防治设施落后、治理无望的企业，坚决予以关停；对符合产业政策的企业，按照最严格的污染物排放标准实行限期治理，最大限度地减少污染物排放。

针对化工行业性污染问题，推进化工产业转型升级，在全市范围内开展了化工企业“打非治违”专项整治行动，倒逼化工产业提升环境治理和节能降耗水平。合理规划建设一批专业化工园区，引导分散的重污染企业逐步集中到园区内发展，实现废水、废气集中处理。