高擎环保先行旗帜 引领绿色上海发展

上海崇明东滩湿地。

在中共上海市委、市政府的坚强领导下，上海市环保局会同政府相关部门和各区县，本着全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心，落实五大发展理念，紧紧扭住区域环境综合整治这个“牛鼻子”，发扬钉子精神，攻坚克难，着力补短板，啃下了一块又一块“硬骨头”，终于取得全市生态环境持续改善的好成绩，交出了一份令群众满意的成绩单。正如中共中央政治局委员、上海市委书记韩正明确表示，绝不能以牺牲环境换取一时发展，否则就是牺牲了群众的利益，牺牲了长期利益，实际上也是输掉了眼前利益。

这份厚实的成绩单得益于一批“硬措施”即优秀环保项目的实施，更归功于一批勇于担当、敢于作为、锐意进取、真抓实干的先进集体和个人。日前，上海市环保局和市人社局联合评选出30个环境保护先进集体、150名先进个人和30个“环保三年行动计划”优秀项目，是对做出卓越贡献的项目、集体和个人的褒奖，更是鞭策全体环保人要牢记使命，毫不松懈，在补好生态环境这个短板的基础上继续砥砺前进，再创辉煌。

■ 生态环境综合整治篇

难题必须直面，越难越要解决

上海市将区域生态环境综合治理摆在突出位置，出台了《关于进一步加强本市部分区域生态环境综合治理工作的实施意见》，确定将全市9个区11个地块作为2015年治理对象，总面积约6700亩，涉及企业约1300家，力争用3年时间使这些重点整治区域环境污染问题得到遏制，生态环境明显改善。到目前为止，上海市第一批11个区域生态环境综合整治任务已进入尾声，取得了明显的成效，受到市民的好评。

宝山南大地区曾经环境污染严重、群众反映强烈。2012年，上海市正式启动了该地区的环境综合整治。几年来，南大地区关停了1000多家企业，拆除违法建筑50万平方米，建成了30公顷的南大一期绿地，区域环境面貌“脱胎换骨”。

在去年上海“两会”上，市人大代表德甄向韩正转达了69岁的黄月琴老妈妈希望改变浦东合庆面貌的心愿，韩正当场回应“合庆的环境一定会改善”，并明确表态“任务相当艰巨，但难题必须直面，越难越要解决。”到2015年底，产业结构调整、违章建筑拆除、河道疏浚、养猪场清退等核心问题一件件地逐步解决，合庆环境整治已初见成效。

闵行区华漕镇许浦村，原先河道黑臭严重，脏乱差现象严重。去年10月，闵行举全区之力，力争“啃”下许浦村这块环境整治的“硬骨头”，为此，区、镇联合成立环境综合整治现场指挥部，许浦村拆违还组建了三大类共11个工作组，确保责任到户，包干到户。仅用51天，许浦村就完成了整治任务，共拆违57.2万平方米，超出了原定去年年底前拆违35.8万平方米的目标，创造了全区“城中村”拆违整治的“许浦速度”。

■ 大气环境治理篇

用硬措施应对硬挑战

环境质量已成为上海市的核心竞争力，必须持续强化。良好的大气环境就是上海市的核心竞争力之一，上海市的大气质量在持续改善，蓝天白云多了，雾霾少了，这就是上海市一刻不松懈地抓大气环境质量改善这一“重头戏”所取得的成效。

随着城市环境基础设施的基本完善，上海市大气环境治理开始聚焦一批难啃的“硬骨头”。例如量大面广的中小锅炉清洁能源替代、高污染车辆淘汰和限行、石化化工企业挥发性有机物等方面治理工作，以及厂群混杂区、城郊接合部等“脏、乱、差”区域的环境综合整治工作。

中小燃煤锅炉是空气污染的主要源头之一，但全市中小燃煤锅炉数量众多，布局分散，中小燃煤锅炉清洁能源替代任务繁重。“十二五”期间，在上海市环保局指导和督促下，各部门联手协作，一方面大力推进天然气管网的建设，另一方面采用补贴政策引导、违法锅炉整顿等措施促使企业加快进度，做到 “一企一策、一锅炉一方案”。 多措并举下，2012年到2014年，上海市累计推进燃煤（重油）锅炉清洁能源替代3066台，超额完成了项目预期1000台的目标任务。到2015年底，5500余台中小燃煤锅炉或改用清洁能源或调整关停，实现了“全面淘汰”的目标。

挥发性有机物是形成“霾”的主要污染物之一。自“大气十条”启动以来，全市着力推进工业企业的挥发性有机物治理工作，已有近100家重点企业完成了治理，为后续大范围推广提供了有效经验。

今年春节迎来了史上最严烟花爆竹安全管理条例的实施，外环线内全面禁放烟花爆竹，市民们过了一个“清洁”的新年。春节期间空气中污染物浓度变化较为平缓，没有出现因烟花爆竹集中燃放而导致的瞬时峰值。

■ 水环境治理篇

以实干求实效，解决百姓最关切的问题

黄浦江水源地承担了全市三成市民的饮用水供应，为确保黄浦江水质，上海市启动了金泽水源湖工程。该工程建成后，上海市西南地区全部改从常年保持在三类水以上水质的太浦河取水，所在地区670万市民的饮用水水质将得到有效提升。

2015年7月，在市民反映存在环境问题的近千条小河中，上海市环保局选择了百条河道，公布了水质“体检”报告，分析了黑臭根源。在全社会的共同努力下，24条黑臭河道所在地区落实了由镇领导担任河长的“一河一策”制度，整合资源，落实措施，切实改变小河面貌。到2015年底，赵巷镇新泾河、横四河、合庆镇勤奋九队宅河等河道面貌和水质已发生了明显改善。

松江区环保局局长徐荣是环保战线上有名的“巾帼英雄”。她果敢坚决、深入一线，2013年她从微博得知黄浦江漂浮死猪的情况后，敏锐地察觉到了事态的严重性，第一时间带领人员实地搜寻，并当机立断借用船只沿黄浦江向上游追查，直至邻省，为事件的调查处理提供了大量的第一手资料。她勇于担当、务实进取，在她的努力下，松江区饮用水水源地内一批环境高风险企业被关闭，切实保障了取水安全。

上海市的污水治理项目白龙港片区南线输送干线完善工程（东段输送干管）是上海市第四轮环保三年行动计划项目之一，工程总投资约33.2亿元。该项目提高了上海市中心城区污水收集率，促进白龙港片区污水系统骨干网络的形成。据测算，至2020年达到规划水量后，每年还将减少化学需氧量排放约15万吨，极大改善上海市的水环境质量。

■ 生态环境建设篇

坚持底线思维，将生态环境建设作为着力点

农村基础设施落后、生活环境脏乱，始终是困扰城乡统筹发展的突出问题。

上海市于2007年启动实施了农村村庄改造工程。2009年起，村庄改造作为推进新农村建设的重要载体、改善农村生态环境的有效举措，连续列入了上海市第四轮、第五轮、第六轮环保三年行动计划。

农村村庄改造主要有“四招”：第一，有效整治农村生活污染源。治理地区的农村生活污水通过纳入市政管网、建设组团式生化污水处理设施、修缮农户三格化粪池等方式，得到了因地制宜的收集处理。垃圾箱房、垃圾桶、公共厕所等环卫设施的配置或建设，使农村生活废弃物能得到及时收运、处置。

第二，切实提升农村综合环境。淤塞的村沟宅河在村庄改造中得到疏浚，岸坡重新修整，栽种树木、蔬菜、果树，使农村水环境及面貌得到显著优化。各村都开展了宅前屋后环境整治、庭院绿化美化工程，门前院内建设小花园、小菜园、小果园，公共场地修建小型绿地和花池。

第三，积极推动农村生态产业发展。村庄改造优化农村基础设施、改善农村环境面貌，为农村地区转型升级打下了基础。一些村落在实施村庄改造工程后，积极发展养老、休闲、旅游等符合农村发展方向、环境友好型的新兴产业。

第四，不断提升农民环保意识。村庄改造工程在完善硬件设施的同时，开展了软环境建设和文明宣传工作，激发农民参与改造、建设家园、遵守村规、保护家园的思想动力，营造出了建设新农村、争做新农民的良好氛围。

2007年至2014年，全市累计约有660个村实施村庄改造，受益农户超过38万户。经过村庄改造，农村地区呈现出了路平、桥安、水清、岸洁、宅净、村美、人和的景象。

■ 绿色发展篇

勇于创新，做绿色发展的领跑者

上海市北高新园通过实施产业升级、腾笼换鸟、低碳发展、污染控制、水环境治理等工程，即实现了经济快速增长，又显著了削减了污染排放；在楼宇生态化改造、园区精细化管理和低碳技术集成应用方面，也积累了不少可复制、可推广的经验。

上海外高桥第三发电公司被誉为“全球最清洁的火电”，排放远低于“史上最严”新国标，甚至远低于天然气发电机组的排放。平均能耗水平仅为276克/千瓦时，低于发达国家最先进煤电机组的能耗。

高达632米的上海中心大厦则在绿色建筑方面进行了有益探索。通过综合节能和新能源利用、节水和雨污水回收利用、节约用材和绿色建筑材料利用、控制室内空气污染等措施，实现建筑在全生命周期中高效“绿色”运行。该大厦获得了中国住建部的《三星级绿色建筑设计标识证书》和美国绿色建筑认证委员会的LEED-CS白金级认证，是全球范围内400米以上的第一栋LEED-CS白金级建筑，更是一幢获得中美“双认证”的最高绿色建筑。

■ 环保执法篇

制度为先，坚持做到“最严格”

经过多年的探索、实践和创新，上海市的环保工作逐步形成了“以法律法规为保障，以标准规范为工具，以政策激励为引导，以技术保障为基础，以执法监管为手段”的全过程、全方位的环境管理体系，且多个法规、标准严于全国水平，时刻践行着“最严格”三个字。

以大气污染防治为例，上海市于2014年出台了“最严格”的《上海市大气污染防治条例》，2015年出台了严于国家的地方标准《大气污染物综合排放标准》。前者在法律责任上突出“最严”，将无证排污的最高罚款金额从10万元大幅提高到50万元，明确了按日连续处罚、查封扣押、行为罚、行刑衔接和实施单位、责任人“双罚制”等新举措；后者在排放标准上做到“最严”，在国家标准规定的33种大气污染物排放限值的基础上，上海市地方标准结合本地产业特点和环保要求，将指标扩大到206项，标准不仅限制了污染物的排放浓度和排放速率，还增加了工艺过程控制和排放监管的要求。

上海市在执法上也做到“最严”，特别是《新环保法》实施后，2015年全市共查处环境违法案件2590件，处罚金额1.73亿元，同比分别增长34%和67%；加强了行刑衔接、环保违法与行政拘留衔接机制，向公安部门移送环境污染犯罪案件22件、环境拘留案件16件，对违法行为形成了强大震慑力。

为达到“引逼结合”的效果，上海市也注重发挥经济杠杆效应。2015年1月1日起，上海市采取分步实施的方式，大幅上调四项主要污染物的排污费收费标准。到2019年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排污收费标准将分别增加5.3倍、6.1倍、4倍和3.8倍。此外，2015年10月起上海市开始试点征收挥发性有机物排污费，计划到2017年实现征收全覆盖。新的收费标准将使排污费逐渐与治理成本对接，倒逼企业加大治污减排投入。

■ 环保科技篇

精准施策，解决环境问题

黄沈发是一名业内闻名的生态环境治理修复专家，一位名副其实的环境保护智囊人物。

2009年起，黄沈发率领团队投身于上海市多个重点区域的土壤污染治理修复工作中。桃浦地区污染严重的土壤已经影响到该地区的转型。在与上海市环境监测中心共同努力下，黄沈发在借鉴国外经验的基础上，大胆提出调整桃浦地区未来的开发布局，将规划的住宅、学校等敏感性项目建设在清洁的土地上，对于受污染的土壤按照“风险可控、技术可达、经济可行”的原则进行治理修复，经治理达标的土壤采取区域土方平衡，就地消纳再利用。

2007年，承担上海全市医疗废物处理的某公司由于出现难以解决的技术问题，导致项目运行瘫痪，使得全市医疗废物无法得到安全处理。市政府将这个解决全市医疗废物安全处理的艰巨任务交给城投总公司，总公司把这个任务交给了上海市固体废物处置中心。邹庐泉作为项目负责人，在时间紧和国内没有可参考先例的情况下，以自主集成和创新方式建成世界规模最大标准最高的医疗废物焚烧炉系统，完成了市政府交办的重要任务，全量安全地处理了全市所有医疗废物。

■ 环保公众人物篇

蓝天白云，离不开环保卫士们的奋斗

环保事业说到底是群众的事业，环境污染了，群众是受害者，环境改善了，群众是受益者。韩正强调，补短板工作要千方百计让群众有更多实际感受，有更多获得感，加强区域环境综合整治，要把群众满意作为衡量工作成效的标尺。

群众的广泛参与，主动作为，是上海市生态环境改善中制胜的法宝之一。上海市已经涌现出一批“绿色卫士”，他们发扬主人翁精神，不等不靠，而是积极投身于环境保护工作的滚滚洪流中，做出贡献。他们是天空中璀璨的群星，闪烁着耀眼的光芒，点燃了自己，照亮了全社会。

热心环保的党员志愿者吴惠隆，5年来共创作1500幅漫画和顺口溜，制作了10套光盘，出版4本环保宣传手册，为宣传精神文明，普及环保知识和法律法规做出了贡献。如他用顺口溜帮助程家桥街道程桥二村居委会出黑板报，布置橱窗，配上漫画，倡导文明，抵制陋习。《新环保法》颁布后，为了帮助大家理解、执行法律法规，他反复学习新环保法，见缝插针，挤出时间搞创作，花了整整3个月才完成初稿。最近他又绘编了《宝宝讲环保》漫画、歌谣，帮助小朋友树立环保理念。他还设计了3副环保游戏棋，让儿童在游戏中学习环保知识，寓教于乐。

上海市环境保护宣传教育中心供稿