从绿色浙江到生态浙江 浙江生态文明建设辉煌五年

　　主要经验

　　(一)遵循生态经济协调发展规律，以系统整体优化为目标大力推进生产生活方式的转型

　　经济系统是以生态系统为基础的，人类的经济活动要受到生态系统的容量的限制；生态系统和经济系统所构成的生态经济系统是一对矛盾的统一体，如果两个系统彼此适应，那么就能达到生态经济平衡的结果。人类社会通过认识生态经济系统，使自身的经济活动水平保持一个适当的“度”，才能实现生态经济系统的协调发展。

　　遵循生态经济协调发展规律，我省始终坚持“在发展中保护、在保护中发展”，坚持生态省建设方略，走生态立省之路，以生态效益、经济效益、社会效益等综合效益的最大化为目标，以生态创新、科技创新和制度创新为手段，以统筹兼顾为方法，在发展经济的同时妥善保护好生态系统，实现生态资本的增值；在保护生态的同时改善好经济系统，实现经济质量的提升；最终实现生态系统和经济系统的良性互动与协调发展。

　　(二)遵循生态需求递增规律，以需求为导向加大生态环境建设和服务等公共

　　物品的供给

　　生态需求是消费者对生态环境质量需求和生态经济产品需求的总称。生态供给是生产者对生态环境质量和生态经济产品供给的总称。高质量的生态环境和生态经济产品属于高档货。随着收入水平的提高，人们对高质量的生态环境和生态经济产品的需求日益递增。

　　根据生态需求的递增趋势，可以通过增加生态供给实现生态产品和服务的供求平衡。我省正是按照生态需求递增规律，不遗余力地提供生态环境这类公共物品。一方面，持续推进环境治理。按照生态省建设的要求，从2004年至2010年，我省先后实施了“811环境污染整治行动”和“811环境保护新三年行动”，从2011年开始又进一步实施了“811”生态文明建设推进行动方案，明确了“十二五”生态文明建设8个方面主要目标、11个专项行动和11项保障措施。在全国率先全面建造县级以上城市污水处理厂，污水处理率达82%；72.4%的建制镇建成污水处理设施；推进农村生活垃圾集中处理，社区垃圾无害化处理率达97%；率先建成环境质量和重点污染源监控网络，实行跨行政区域河流交接断面水质目标管理考核和省级财政对水系源头地区的生态补偿机制。

　　另一方面，大力推进生态创建。我省构建了从绿色城镇到美丽乡村、从森林浙江到蓝色屏障、从绿色企业到绿色家庭的全方位绿色创建体系。截至2011年，全省累计建成6个国家级生态县、45个国家级生态示范区、7个国家环保模范城市、7个省级环保模范城市、274个全国环境优美乡镇、41个省级生态县和939个省级生态乡镇、22个国家园林城市(县城、镇)、36个省级园林城市。

　　通过环境治理和生态创建，全面提高了城乡居民的生态环境福利，大大增强了城乡居民打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江的自信心和自觉性。

　　(三)遵循生态价值递增规律，以环境容量资源的优化配置为目标大力推进生

　　态制度创新

　　生态环境是有价的经济资源，生态环境的有偿使用与交易符合经济规律。随着经济社会的发展，生态环境资源呈现出日益稀缺的趋势，因而生态价值呈现增值趋势。那么，人类可以像进行经济投资一样进行生态投资，实现生态资本的增值。这就是生态价值递增规律。

　　基于这一认识，浙江十分重视生态制度创新，2009年省政府专门召开“全省环境保护制度创新推进会议”，重点部署排污权有偿使用与交易制度、跨界河流交界断面水质考核制度等。浙江生态制度创新的重要特征就是遵循生态价值递增规律，通过初始排污权有偿使用制度，实现环境容量资源的经济化；通过水权交易制度，实现自然资源配置的最优化；通过生态保护投资激励，促进自然资本的保值和增值。市场手段的运用不仅为浙江经济发展带来强大动力，而且给浙江生态文明建设带来强大推力。

　　重要启示

　　(一)加强观念创新，以“想法”指导“做法”

　　思路决定出路，想法决定做法。

　　观念创新，必须以科学发展观为指导。在生态文明建设的观念创新中必须首先回答好“发展为了谁”为了最广大的人民、“发展为了什么”为了最广大人民的幸福。生态环境是人民生存的基本条件，生态环境权益是人民的基本权益，生态环境质量直接关系人民的生活质量和生命质量。

　　观念创新，必须以唯物辩证法为指针。唯物辩证法关于普遍联系的观点可以指导人们对生态系统、经济系统及生态经济系统的相互关系的把握；关于永恒发展的观点可以指导人们对经济、社会、生态发展规律的把握；关于对立统一规律可以指导人们对经济发展与生态保护的矛盾冲突及其转化的把握；关于质量互变规律可以指导人们对生态环境容量的有限性、生态环境质量的可逆性的把握；关于否定之否定规律可以指导人们对“人不敌天→天人合一→人定胜天→天人和谐”等生态变迁和生态创新规律的把握。

　　(二)加强科技创新，以绿色技术推动转型升级

　　科学技术决定环境成本收益，环境成本收益决定经济发展方式。存在“生态不经济”、“循环不经济”、“低碳不经济”现象的根源在于科学技术的落后。真正实现生态又经济、循环又经济、低碳又经济的发展模式，必须依靠生态科技创新。

　　传统产业的升级改造是一个重要任务，必须大力推进传统产业的生态化科技研发与推广。一是节能减排科技的研发和推广，确保节能减排任务的完成；二是循环利用科技的研发和推广，在企业、产业和社会层面大力推广循环型科技；三是集聚发展科技的研发和推广，按照园区化、集聚化的要求，及时研发和推广符合块状经济特性的适用科技。

　　一个国家或地区的核心竞争力来自核心技术，而发达国家不可能将核心技术转让给发展中国家或地区。一个国家或地区如果缺乏高端技术，那么，在新一轮的产业分工中会继续处于产业链的末端，难以获取丰厚的利润。因此，我省必须大力推进高新化科技研发与推广，在绿色科技、循环科技、低碳科技的某些领域占领制高点，并使之成为产业发展新的增长点。

　　(三)加强制度创新，以主体联动促进和谐发展

　　生态文明建设需要政府、企业、公众的合力，需要政府机制、市场机制和社会机制的协同，做到三方力量有机结合，优势互补，形成合力。

　　推进政府机制创新。我省推进生态文明建设的重要机制是生态文明建设考核评价制度，把环境保护作为约束性指标纳入考核体系。但是，仅仅采取综合考核体系，还是不够的。还应按照不同地区的不同的主体功能定位，采取差异化的政绩考核方式，进行同类项的比较，从而有效激励生态环境建设等公共物品的供给。同时，要有效提供生态文明建设的制度体系，形成总量控制等别无选择的强制性政策、排污权交易等权衡利弊的选择性政策、环保教育等道德教化的引导性政策等政策的“组合拳”。

　　推进市场机制创新。我省在生态保护补偿制度、水权交易制度、排污权交易制度、“休渔期”制度、矿业权有偿使用制度的实施等方面，已经取得成功经验。应及时推广这些成功经验，尤其要全面推广排污权有偿使用和交易机制、生态保护足额补偿机制、环境损害赔偿与保险机制等，让它们更好地服务于生态文明建设。

　　推进社会机制创新。环境民主是环境资源法治的精髓和灵魂。环境民主理念普及的必然结果是环境资源法的民主化，环境民主手段的法律制度化。因此，要以公众参与监督环保为保障，构建最广泛的环保统一战线。要发挥科研院所、高等院校和专家学者的智囊作用，为环境保护提供必要的智力支持和技术支撑；要发挥环保民间组织和志愿者的作用，推进环保维权、环保宣教、环保创建等工作；要发挥环境信访、有奖举报、行风评议等作用，促进公众更好地参与环保、监督环保，把群众的意愿、热情和智慧转化为共建共享生态文明的具体行动。

　　总之，生态文明建设是涉及生态文化、生态产业、生态消费、生态资源、生态环境、生态科技、生态制度等多要素的系统工程。只要我们继续坚持多主体齐抓共管，生态文明之花一定会在浙江开放得更加绚丽灿烂！

　　(执笔：浙江理工大学副校长沈满洪)

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