以生态文明理念引领经济社会发展

　　郭猛，汉族，山东无棣人，1953年出生，1975年5月加入中国共产党。中央党校研究生。历任共青团贵州省委副书记、党组成员，中共贵州省黔东南州州委副书记、组织部部长，贵州省民政厅党组书记、厅长，贵州省环境保护局党组书记、局长。现任贵州省环境保护厅党组书记、厅长。第九届贵州省委候补委员，第十届贵州省委委员。

　　对话人  郭猛　贵州省环境保护厅厅长

    采访人  中国环境报通讯员 詹爱华

　　点击一
　　焦点关注  保护好贵州省绿水青山的意义
　　关键思路　不仅关系当地的生态环境安全，也为长江、珠江下游筑起了生态屏障

　　记者:作为西部地区省份，贵州省的基本省情和面临的主要矛盾是什么？保护贵州省的绿水青山有什么重大意义？

　　郭猛:贵州省是全国惟一没有平原支撑的省份，同时又是长江、珠江上游的生态屏障。由于贵州省地处云贵高原，地理环境特殊，生态环境十分脆弱。经济总量小、人均水平低、发展速度慢是贵州省的基本省情和面临的主要矛盾。这决定了贵州省的环境保护工作任务更加艰巨，意义更加重大。

　　“十一五”期间，贵州省在环境保护和生态文明建设方面做了大量的工作。环境监测表明，贵州省全省地表水水质状况总体良好，跨界河流水质良好。这也表明贵州省为长江、珠江下游输送了良好的水质。长期以来，贵州省一直致力于为长江、珠江下游构筑坚实的生态屏障。

　　贵州省省长赵克志在今年贵州省十一届人大五次会议上的《政府工作报告》中说，“十二五”时期，贵州省将突出抓好重点流域、区域、行业污染治理，加强饮用水水源保护区、自然保护区、生态敏感区和中心城市的环境管理，控制重点污染源，确保单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在国家下达的指标范围内，力争森林覆盖率达到45％，生态环境保护上一个大台阶，巩固长江、珠江上游生态屏障。保护好贵州省的绿水青山，不仅关系着贵州省的生态环境，关系着当地群众的环境安全，同时，也是为长江、珠江下游筑起了一道生态屏障。也就是说，贵州省生态环境的好坏，也直接关系着长江、珠江下游经济带的可持续发展。因此保护贵州省的绿水青山意义重大。

　　点击二
　　焦点关注　贵州省“十二五”环保工作思路
　　关键思路　既为经济社会发展服好务，也为生态文明建设和生态环境保护站好岗

　　记者:您能介绍一下贵州省当前环境保护的形势吗？“十二五”期间贵州省环境保护工作的总体思路是什么？

　　郭猛:“十一五”期间，贵州省举全省之力深化污染防治，努力实现“既要绿水青山，又要金山银山”的目标，千方百计筹集资金建成并实现投运城镇污水处理厂102家，累计安排污水处理建设各项资金总计72.93亿元，全省生活污水处理率从“十五”末期的20.3％跃升到了目前的66.08％以上。同时，在全国较早关停了10万千瓦以下小火电机组，对火力发电企业烟气排放实施了旁路铅封，对重点排污企业和治污设施派遣了驻厂监督员。创新工作机制，实施了黔南和黔东南两个自治州清水江流域生态补偿制度，以及三岔河流域环境保护“河长”制等。5年来，贵州省全力开展“十一五”减排攻坚，环境监测表明，“十一五”时期全省的环境空气质量也在逐年好转，全省地表水水质状况总体良好。

　　“十二五”期间，贵州省环保工作的总体思路是围绕中心、服务大局，既为经济社会发展服好务，也为生态文明建设和生态环境保护站好岗。根本出发点仍是不断改善环境质量，保障公众的环境权益，维护公众健康。以控制污染物排放总量、有效保护集中式饮用水水源地水质、改善城乡环境质量、保持好自然生态环境和稳定核与辐射安全等工作目标为抓手，为全省经济又好又快发展保驾护航。主要目标有4个方面:一是主要污染物排放总量减少；二是环境质量明显改善；三是环境安全工作进一步加强；四是环境基本公共服务体系初步建成。

　　点击三
　　焦点关注　工业强省、城镇化带动战略如何实施
　　关键思路　在保护中发展，在发展中保护，绝不以牺牲环境为经济发展的代价

　　记者:对于贵州省的发展，省委、省政府提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“工业强省、城镇化带动”的重大战略，这是不是意味着贵州省的环境保护可以“淡出”？

　　郭猛:贵州省实施工业强省和城镇化带动战略，绝不是放任环境污染。工业强省突出又好又快发展，这充分体现出省委、省政府在正确处理发展与保护的问题上认识到了自然资源的稀缺性、环境污染的危害性和保护良好生态环境的重要性。

　　贵州省的工业强省战略提出要实现新型工业化、绿色城镇化目标，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。新型工业化道路是一条对传统工业予以扬弃的道路，即对传统工业化批判和继承相统一的道路。在目前经济全球化、新技术革命带来巨大发展机遇之时，贵州省可以实现工业化的快速、高效推进。借鉴发达国家和地区工业化发展进程的经验，贵州省的工业强省战略可以少走弯路。

　　贵州省工业强省的特点在于:一是在工业化中引进信息化，加大对新兴产业的投入与扶持，推动传统经济的转型，从根本上改变传统工业化的性质；二是实现经济发展方式从粗放型向集约型的转变，即从主要依靠增加投入、铺设新摊子、追求数量，转到以经济效益为中心的轨道上来，通过技术进步、加强科学管理和降低成本等来提高劳动生产率；三是降低资源消耗，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用率，实施可持续发展战略；四是高度重视生态环境问题，从宏观管理入手，注重从源头防治环境污染和生态破坏，避免走先污染后治理的老路。

　　发展工业不等于牺牲环境，贵州省会走一条低碳、节能、高效的新型工业化道路。工业强省、城镇化带动战略，是在保护中发展，在发展中保护，绝不会以牺牲环境为经济发展的代价。

　　记者:如何在发展的过程中保住贵州省的绿水青山？

　　郭猛:我们不能盲目发展，绝不能走“先污染后治理”的老路，因为贵州省脆弱的经济和环境承担不起。力保贵州的青山绿水，目前有三大措施:一是把好企业准入关。环保部门给各级党委、政府当好参谋，在招商引资过程中积极向地方推介污染少、能耗低、效益高的项目，把好企业立项环评关。具体而言，就是说我们不看重企业的大小，只关注企业是否排污。如果是“两高一资”项目，不管经济利益如何诱人，都坚决不予通过。二是加强企业监管。目前，贵州省已建立健全了企业排污在线监测系统，对排污企业进行全程监控，对造成环境污染的企业采取限期治理、挂牌督办等措施。通过这一系列措施，让企业明白守法成本低、违法成本高。三是提高企业主的环境意识。定期加强对企业的环境知识培训，积极宣传节能减排等相关政策，使企业主明白一个企业要想发展壮大，必须处理好效益、环保和安全3方面的关系。

　　点击四
　　焦点关注　以生态文明理念引领经济社会发展的工作内容
　　关键思路　加速发展、加快转型、推动跨越、改善民生

　　记者:以生态文明理念引领经济社会发展，与坚持加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和实施工业强省、城镇化带动战略是否对立？

　　郭猛:7月16日，贵州省省长赵克志在2011生态文明贵阳会议上代表省委、省政府作了重要讲话。他强调，生态文明是建立在工业文明基础之上的文明形态，是现代工业高度发展阶段的产物。坚持以生态文明理念引领经济社会发展，与坚持加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和实施工业强省、城镇化带动战略是统一的而不是对立的，我们的目标不是要回到原生态状态，而是要在现代化进程中选择更先进的生产方式，通过更科学的制度安排，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；要既尊重自然、保护自然，又充分、合理地开发利用自然资源，实现经济和环境的双赢，使青山绿水与金山银山和谐统一；要通过加快交通、水利等重大基础设施建设，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，建设生态城镇、生态文化，走新型工业化、农业现代化、绿色城镇化和低碳社会之路。

　　贵州省山多地少水缺，过去发展速度慢、发展方式粗放，贫困人口多、贫困程度深。因此，既要努力实现可持续发展，又要尽快缩短与发达地区的差距，就面临着既要“转”又要“赶”的双重压力、双重任务。省委、省政府提出要突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省和城镇化带动战略，这是从贵州省情实际出发做出的战略选择。

　　贵州省将坚持以生态文明理念引领经济社会发展，引领工业化和城镇化，真正实现科学发展、加速发展，促进人民富裕、社会和谐。为此，赵克志省长提出要切实把握好4个方面:一是加速发展，夯实生态文明建设的物质基础；二是加快转型，构建符合生态文明要求的生产方式；三是推动跨越，把生态文明理念贯穿小康社会建设的全过程；四是改善民生，切实保障生态文明建设的发展成果。

　　点击五
　　焦点关注　如何以环境保护优化经济发展
　　关键思路　正确处理好“五个关系”

　　记者:“十一五”以来，贵州省的环境保护工作取得了可喜成绩。那么，“十二五”期间，贵州省将如何做到经济建设与环境保护同步，以环境保护优化经济发展？

　　郭猛:“十二五”时期将是贵州省发展史上极不平凡的一个时期。贵州省将围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略。贵州省省委书记栗战书在全省工业发展大会上指出:“要以生态文明的理念引领工业经济的发展，要发展有利于生态保护而不是损害生态的生态主导型工业，走出一条依靠科技进步、延长产业链条、降低资源消耗、优化生态环境的新型工业化道路。”贵州省省长赵克志在省环保厅调研时指出:“经济发展是硬道理，环境保护是硬要求。”

　　国家有关领导同志在贵州省考察时曾做出重要指示:贵州省要进一步强化生态文明观念，努力形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围，形成节约资源能源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要树立绿水青山就是金山银山的理念，努力在工作实践中做到既要金山银山又要绿水青山。

　　既要金山银山又要绿水青山，也就是要做到经济建设与环境保护同步，以环境保护优化经济发展。结合贵州省省情，贵州省的环境保护工作要正确处理好“五个关系”:

　　一要正确处理环境保护与经济发展的关系，促进优化发展。要站在全局的高度、战略的高度，正确处理环境保护与经济发展的关系，绝不能“穿新鞋、走老路”，重蹈“先污染、后治理”、“边污染、边治理”的覆辙，要切实做到经济建设与环境保护同步，实现近期发展与长远发展相统一，经济效益与生态效益相统一，优化经济发展。

　　二要正确处理严把源头与强化整治的关系，促进健康发展。从当前看，要“立足于防、着力于治，防治并重”；从长远看，要“着力于防、辅之于治，以防为主”。无论当前还是长远，都要坚持控制新污染，治理老污染，削减总污染。防的问题上要着眼长远、未雨绸缪，严把环境准入关、项目实施关、验收考核关，做到不欠新账；治的问题上，要因企施策，对症处方，对环境污染和生态破坏进行有效治理和恢复，做到多还旧账，实现增产不增污、增产减污，促进健康发展。

　　三要正确处理总量控制与生产力布局的关系，促进协调发展。从贵州省经济发展的现状和资源禀赋出发，无论当前还是长远，在环境保护优化经济发展的决策上，都必须根据环境容量、资源禀赋的现实状况，科学划定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，明确各类功能区域的发展思路和环境保护重点。必须把功能区类型作为区域发展规划的依据、作为战略环评的依据，制定切实可行的发展政策和措施。要防止盲目发展，始终坚持以科学发展为统领、改善环境为根基、又好又快发展为取向，促进经济、社会、环境协调发展。

　　四要正确处理资源开发与生态保护的关系，促进有序发展。把合理开发资源与加强生态保护紧密结合起来，既是当务之急，也是长远任务。要坚持在开发中保护，在保护中开发，切实做到“两个扭转、三个防止”，扭转重开发轻保护，重建设轻恢复的状况；扭转重视当前，忽视长远的观念；防止边开发边破坏、防止不规划就开发、防止只开发不保护。要以资源的可持续利用为目标，以生态保护为重点，统一规划，集中开发，有序开发，防止资源浪费，实现开发与保护并举，促进有序发展。

　　五要正确处理当前与长远的关系，促进可持续发展。当前是基础、长远是目标。现实基础决定实现目标，实现目标取决于现实基础。在推进阶段发展上，要注重解决好人民群众最关心的环境问题。在推进战略发展上，要注重处理好环境与发展的关系、数量与质量的关系、物质文明与生态文明的关系，防止“吃子孙饭、造祖宗孽”，促进可持续发展。