生态补偿呼吁"广东样本" 山区县能否走出富民之路？

　　《广东省生态保护补偿办法》明确省财政给予生态地区倾斜支持,引发对生态补偿机制的热烈探讨

　　要青山绿水还是要金山银山？这个问题摆到粤北山区面前时,不只是家门内的选择题，而是关乎整个广东省老百姓喝水呼吸的政治题。一方面生态保护区的划分定性对这些县市提出了更严格的生态保护要求，另一方面生态保护区经济增长放缓、财政入不敷出，导致经济与社会各项事业发展困难重重。

　　谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费。越来越多的声音呼吁广东建立起对生态发展的合理补偿机制，缓解生态保护区的发展矛盾。今年5月，《广东省生态保护补偿办法》(下简称《办法》）的出台，引发了社会对生态补偿机制的热烈探讨。《办法》明确省财政将有针对性地给予生态地区不同程度的倾斜支持，加大财力保障力度。其中，结合生态保护区域点状分布的特点，对承担生态保护责任更重的县（市）即国家级自然保护区、水源保护地占国土面积比重较大的地区给予提高补偿系数的倾斜支持。

　　创新生态补偿

　　《办法》规定将主体功能区规划中的重点生态功能区纳入补偿范围。符合条件的县（市）将分为国家级生态区和省级生态区两个类别，实行差异化的补偿政策。目前，我省已确定的11个国家级重点生态功能区，包括乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县和和平县，多分布在粤北韶关、梅州、河源辖内。在地图上，这些地区串联起的生态发展区整整占了广东这个“三角形”的一条“边”，构成了广东的生态屏障。

　　省财政从2012年起每年安排生态保护补偿转移支付资金，包括基础性补偿和激励性补偿两部分内容，充分考虑重点生态功能区对我省经济社会可持续发展的贡献以及承担的生态环境保护任务，既给予补偿，又予以激励，发挥财政补偿与激励互相协调、互为补充的政策效应。省财政还建立了一套由15项指标组成的生态保护指标体系，综合测算生态保护指标增长率，激励性补偿标准则根据基础性补偿和生态保护指标增长率计算确定，生态保护越好，获得奖励越多。这是广东乃至全国范围探索生态补偿机制的又一例创新实践。

　　这一步迈得不容易

　　在一定程度上，这样的生态补偿机制为生态功能区的市县缓解了发展之痛，保障了环境之美。但对于广东省来说，这一步迈得并不容易。

　　“尽管广东号称第一经济大省，但每年上交给国家的财政收入也是最多的，实际上广东的财力捉襟见肘。广东21个地级市当中，除了珠三角9个地级市以及粤东西北地区少数几个地级市的财力能自给自足外，大多数山区县市都需要省级财政转移支付。这给广东的财政带来了很大的压力，在这样的背景下，广东很难有足够的财力去支持粤东西北地区的发展。”广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三认为，下一步或可考虑建立一个政府、社会、企业等各方面都参与进来的生态补偿机制，甚至直接由下游对上游进行合理补偿。

　　补偿范围将更大

　　尽管受财力限制，广东省生态补偿的范围却将逐步扩大。

　　据了解，广东省酝酿多年的《广东省主体功能区规划》将根据广东目前的经济社会发展现状、资源环境承载能力情况，将广东的国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并确定符合广东省情的国土空间总体开发策略：其中，珠三角地区被规划为优化发展区；珠三角外围片区、粤西沿海片区、粤东沿海片区和北部山区点状片区被划分为重点发展区，是未来广东的四大新增长极；粤北韶关、梅州、河源地区的11个县（市）则根据国家主体功能区的要求，列为限制开发区、重点生态功能区。总体而言，优化开发区域、重点开发区域约占广东全省国土面积的53％，生态发展和禁止开发区域约占47％。

　　与之相配套的，《办法》规定，同时满足三项条件的市县可列入生态补偿范围：一是广东省主体功能区规划中的生态发展区域；二是属于国家级、省级重点生态功能区；三是位于粤东西北经济欠发达地区的建制县（市）。

　　这意味着待《广东省主体功能区规划》出台后，受益的生态区范围将更大。

　　生态补偿县走出富民之路

　　你我身在珠三角，喝的其实是粤北山区流下来的水，呼吸的空气质量也与粤北密集的森林覆盖息息相关。羊城晚报记者近日走访生态补偿县———始兴县和乳源县，虽生态补偿远不如放开一个污染性企业，但生态发展区通过自我约束和自力更生，为其他经济发展地区作出生态贡献。

　　在韶关、河源、梅州组成的生态发展区内，拥有东江、北江、韩江三大水系，关系到百分之八十的广东人的饮用水。三市的森林覆盖率也远远高于全省平均水平，是名副其实的粤地绿肺。除此之外，生态发展区内还拥有丰富的矿产和土地。然而，生态条件优厚的同时，生态发展区却均存在经济发展慢的问题，近年来甚至不能赶超相邻省份的落后地区。

　　“我们的财力目前只能保运作、保吃饭，普通公务员的工资只有一两千，教师人才都留不住。”韶关市始兴县县长杨思远告诉羊城晚报记者，始兴县2001年被省政府列为全省第一个生态建设示范县，一直以来，在工业发展方面受到很大的限制，如陶瓷、电镀、造纸等项目都不准入县，但这类企业往往却是税收贡献极大的。

　　据杨思远介绍，按照《办法》初步测算，始兴县有可能享受省财政年均几千万元的生态补偿，但与拒之门外的年产值超10亿元的工业项目比较，这些补偿资金却并不多。最近始兴县刚拒绝了几个大项目，每个项目的年度税收都在几千万元的水平。“牺牲既是被动的，也是主动的。有些产业比如陶瓷、电池，省里并没有规定不准进，但我们自我约束了，污染性企业坚决不要，事实上像造纸、电镀等对韶关本地生态影响是很小的，但对北江下游珠三角地区有影响。”

　　如此情况下，生态发展区的经济发展更关键还是要靠自力更生。同为生态补偿对象的乳源县近年确立“构建珠三角地区生态屏障与重要水源涵养地”的目标，积极探索生态发展的新动力。

　　“我们通过建立多元化的投资机制和运行生态保护补偿机制，积极鼓励企业和非政府组织共同参与生态建设，并扩大生态保护和建设的合作。”乳源县副县长林军对羊城晚报记者表示，到2015年，乳源将初步建立起全县以南岭山地森林植被为基质，以自然保护区、森林公园、湿地公园等为板块，以河流、高速公路和国道为廊道的生态体系，同时实现绿色食品基地的规模化生产、品牌化经营，形成5个以上的全国知名品牌；并将生态旅游资源优势转化为经济优势，形成以生态旅游与绿色食品为主导的生态产业，基本实现富民强县。

　　11县市纳入补偿范围

　　乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县和和平县

　　【名词解释】

　　生态补偿

　　生态补偿，是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。