广东低碳生态规划的惠州模式

　　记者观察

　　“碳规”先行

　　兼得绿水金山

　　探索“碳规”先行的惠州模式表明，后发地区可以通过主动作为将低碳生态优势转化为发展优势，以绿色发展推动实现赶超跨越。

　　在肖宇等规划专家看来，惠州模式首先强调重视碳汇基础，对现有碳汇加以保护。2013年惠州全市碳汇总量为381.5万吨，比2005年增长了20.9%；全市森林覆盖率达61.28%，位居珠三角第二位。未来惠州还将持续开展多层次的植树造林活动，构筑绿色生态屏障。

　　更鲜明的是，《惠州碳规》突出结构减排。记者观察发现，《惠州碳规》根据经济发展情况以及温室气体的生成总量，在各领域减排途径的侧重点上，对2020年、2030年目标年度对温室气体减排的贡献率进行差异化安排。这种做法在城市生态环境的相关规划中很少见。

　　从长远来看，惠州则谋划打造环大亚湾新区“蓝色引擎”和潼湖生态智慧区“绿色引擎”，大力发展精细化工、清洁能源、新能源汽车、海洋工程装备制造业、滨海旅游以及移动互联网、平板显示、云计算、现代装备制造业等产业。2014年，全市高技术制造业、先进制造业增加值占规上工业增加值的比重分别提高到41.8%、62%。这些在新常态下培育的绿色增长点，推动惠州“绿色”和“发展”协同并进。《惠州碳规》还强调多领域系统推进，从产业、城区、能源发展等八大领域，推动城市的低碳生态转型。

　　■名词解释

　　“三规合一”:三规是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，“三规合一”则是以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，确保“三规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致。

　　“碳规”：指在“三规”的基础上，探索研究编制的低碳生态城市建设规划，其“以功能定项目、以项目定指标、以指标定控规”的原则，从区域发展、环境安全、产业布局、资源利用等方面加强科学调控。

　　“多规合一”：是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

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