深圳过半土地划入生态控制线

　　顶住开发压力建设生态滨海城市

　　作为先锋城市的深圳，在2005年率先划定生态控制线就是深圳倡导生态保护优先、低碳发展的理念，是在探索世界先进城市之路的尝试。“深圳一贯重视经济、社会和环境的协调发展，深圳在城市的核心、地价那么高的地区，把包括红树林、莲花山公园、中心公园等的绿地保护起来，的确很不容易”，张一成表示，这需要顶住各方面的压力，特别是城市发展后期开发的压力。

　　包括红树林，在深圳15公里的红树林海岸线都被规划成为公共开放空间，用于市民散步和休闲，“海岸线资源是最值钱的，开发商是最愿意去开发的，但红树林我们做一些步道、自行车道等供人们活动的设施，有可能放些公共建筑，但不搞房地产开发。”张一成表示。

　　如今，广东省正着力在珠三角建设“绿道”系统，深圳的生态控制线也为“绿道”系统建设提供了良好的基础。2010年1月，在广东省委全会上，省委、省政府高度评价深圳绿道网建设，认为深圳绿道将自然保护区、公园、水库、旅游景区、滨海区等有兴趣点串联起来，赋予绿道旅游观光、体育休闲、生态文化、历史人文等丰富内涵。

　　不远的将来，深圳人只要一出门，就可以一路骑行无阻到达珠三角任何城市。以家住梅林一村为例，市民出门通过社区绿道进入梅林公园，从梅林公园沿二线骑行，就可直达白芒，再通过宝安绿道，一路北上，便进入东莞。

　　深圳绿道网建设将遵循与城市规划、建设、管理水平提升相结合，与低碳城市、生态城市、宜居城市建设相结合，与生态保护、污染治理、交通建设相结合，与绿色建筑、节能环保、资源利用相结合，与提升文化、体育运动、休闲娱乐相结合的原则。

　　根据规划，深圳将用5年左右的时间建成总长约2000公里的绿道网络，由2条区域绿道、2条滨海风情线、1条城市活力线、3条滨河休闲线、16条山海风光线组成。其中，区域绿道300公里，城市绿道500公里，社区绿道1200公里。建成后，深圳每平方公里将有1公里的绿道，市民5分钟可达社区绿道，15分钟可达城市绿道，30至40分钟可达区域绿道。长约2000公里的绿道网将整合全市现有的1000个公园、广场、文物古迹、风景名胜区、旅游度假区等，实现区域、城市、社区三级绿道的有机串联和衔接。

　　深圳将新建公园140个，其中宝安和龙岗两区即达108个。丁强表示，“深圳将最终形成以城市外围郊野公园为补充，以城市公园为核心，以沿海、沿河、沿路的带状休闲康体廊道为联系纽带，以社区公园绿地为主要活动地点的点、线、面结合的美丽滨海城市。”

　　■口述历史

　　深圳市规划国土委地区规划处处长丁强：

　　三次征询意见终获91%市民赞成

　　深圳基本生态控制线的设立要追溯到2003年，当时经过20多年城市社会经济的快速发展，深圳城市建设用地的持续快速扩张，城市自然生态空间总量逐年减少，城市生态资源面临巨大压力。

　　那时，作为经济特区的深圳城市规划承载了国家和规划行业的众多厚望，其理念和技术方法也一直走在全国前列。当前世界各国都非常重视生态建设和环境保护，都把保护环境放到关系人类的生存与发展的高度。本着“对城市负责、对子孙后代负责的”态度，深圳城市规划人的眼光一直关注着以保护生态来实现城市可持续发展的道路上。

　　于是，在2003年出台的《深圳市近期建设规划（2003—2005年）》中，深圳就在国内首次创新性地提出了“基本生态控制线”的概念。深圳在规划方面很注重公众参与的理念，生态控制线划定过程中，深圳也充分听取了社会各方面的意见和建议，划定过程经过了草案编制、意见征询、公开展示、上报审批等四个阶段。

　　2004年8月，规划部门以市政府批准的《深圳市近期建设规划（2003—2005）》中划定的1100平方公里初步范围为基础，结合了当时有的各层次规划以及正在编制的组团规划，运用GIS地理信息系统等现代分析手段详细落实各控制点坐标，形成了基本生态控制线的初步方案。

　　然后在9月当时的市规划局将初步方案送交各区政府，根据各区政府进行的意见征询，经过多次反复推敲和综合协调之后，10月中旬完成了基本生态控制线和管理规定草案，控制范围约1027平方公里。

　　10月至12月，规划局又组织了草案的意见征询，对各区政府及下属各部门进行交流与沟通，期间走访了各区政府和部分街道办，对反馈意见涉及的重点地段和重要问题逐一进行了踏勘与分析研究，按照慎重处置现状已建用地、严格控制新增开发用地、坚持规划延续性和刚性三项原则，对四类情形作出用地范围修订。

　　2005年2月1日，深圳对此召开专题会议，会议原则同意基本生态控制线范围和拟订的管理规定，并提出进一步修改完善的意见。会后深圳市规划局根据会议精神，结合宝安、龙岗两区新提出的调整建议，对基本生态控制线划定成果进行了完善：对市级重大项目拟选址用地进行了调整；对基本生态控制线范围内的415宗已签订土地使用权出让合同但尚未开工的建设项目进行了全面清查，将临近建成区的181宗建设项目用地调出基本生态控制线范围；针对其余无法调整的已批用地在管理规定中妥善制定了相应的处理办法，调整后的基本生态控制线范围约984.7平方公里。

　　为充分征求公众意见，当时的市规划局又于2005年6月29日至7月13日组织开展了深圳市基本生态控制线划定方案公开展示工作。7月份原规划局还组织开展了基本生态控制线巡察活动。市规划委员会非公务人员委员、市民代表、市环保、水务、国土房管、农林渔业、城管等局人员、媒体记者以及规划局相关人员等一行60多人参加了此次巡察活动，引起了社会各界的广泛关注。

　　公示期间共收到162份反馈意见，91%赞成深圳划定基本生态控制线，79%赞成或基本同意划定方案。通过对反馈意见的汇总、整理与分析，按照基本生态控制线方案调整的基本原则对基本生态控制线进行了完善，调整后深圳基本生态控制线范围约为974.5平方公里。

　　2005年9月8日《深圳市基本生态控制线管理规定》及依照《深圳市基本生态控制线管理规定》划定的《深圳市基本生态控制线范围图》在市政府四届九次常务会议上审议通过。会后原规划局按照会议精神，对市重大项目的发展备用地进行了统筹考虑，局部微调，最终确定基本生态控制线范围的土地面积为974平方公里。2005年11月1日，基本生态控制线范围图和管理规定颁布实施。

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