总量控制盯紧印染行业

　　　“十一五”期间，国家推行节能减排总量控制，对电力行业二氧化硫排放总量计划进行单列取得了良好效果。“十二五”，减排工作更趋精细化，明确提出在一些重点行业进行总量减排。因为一旦管住了重点行业，也就基本控制住了工业行业的排放总量。

　　日前出台的《“十二五”节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)中明确提出，国家将重点推进包括印染行业在内的11个行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。其中还特别指出，实行电力、钢铁、造纸、印染等行业主要污染物排放总量控制。

　　这意味着印染行业按照现在的标准仅仅进行达标治理是不够的，“十二五”期间要着力解决行业现存的问题，进一步拓展节能减排空间。印染行业为什么会被纳入总量控制范围，行业现在存在什么问题？面对“十二五”减排的压力，行业又将采取哪些措施？记者日前就上述问题采访了相关专家。

总量非最大，为何被点名？
印染企业集聚度高造成环境压力大

　　在得知被纳入“十二五”减排的重点控制行业时，印染行业内颇多惊讶。虽然《方案》中提出，造纸和印染行业的化学需氧量和氨氮占工业排放量的40％左右，但相对于造纸行业，印染的排污量并没有那么大。据中国印染行业协会秘书长陈志华介绍，印染行业化学需氧量排放占工业排放量的7％，氨氮仅占5％。

　　陈志华在接受本报记者采访时说，在我国，纺织印染工业产能较大，并且较早进入市场化。客观来看，我国纺织印染行业的整体运转水平处于世界中上等。近二三十年来，随着国外纺织印染工业的萎缩和国内行业技术、管理上的进步，我国的纺织印染行业在国际上的竞争力越来越强。

　　这样一个在国民经济中占有重要地位的行业为什么会被纳入总量控制范围呢？

　　中国环境规划院水环境规划部总量控制室主任、高级工程师吴悦颖此前曾向记者表示，印染行业内中小企业较多，存在结构性问题。加之企业集聚度高，以规模以上企业(规模2000万元及以上)统计，广东、福建、浙江、江苏、山东5省产能占了全国的90％左右，而仅浙江一省的产能就占了50％以上。行业的结构性问题和企业高度集中对环境造成巨大压力，使总量控制盯紧了印染行业。

　　尽管“十一五”期间，工信部曾经对印染行业进行过整合，2009~2011年规划淘汰产能75亿米，并关停了许多小作坊、小企业，但印染行业的结构性问题仍然突出，还需要进一步调整。

　　另外，印染加工过程中，用水量大、排水量大、排放废水中污染物浓度高、色度深是主要特点。《2008年重点行业工业污染防治报告》中显示，在生产同类单位产品的情况下，我国印染废水中污染物平均含量是国外的2～3倍，用水量则高达3～4倍。印染废水不仅是行业主要污染物，印染废水所产生的污泥处理起来也存在一些问题。

　　分析国内外印染行业生产工艺技术和印染废水处理技术，从技术本身来说，我国与先进国家没有太大差距。我国很多大型印染企业对节能减排工作也非常重视，积极开发、应用先进的工艺技术。但是，先进的工艺技术需要先进的生产设备和相应环保设施相配套，并需要较高的运行费用。而我国印染行业是微利行业，很多中小企业在节能环保方面的资金投入相当不足，先进的工艺技术在行业内没有得到普遍应用。

“十二五”总量控制怎么抓？
“技术中有管理，管理中有技术”将是主要措施之一

　　“十二五”刚开始，《方案》中就明确提出对印染行业实行主要污染物排放总量控制。这对印染行业来说是巨大的考验。

　　目前，印染行业所使用的污染物排放标准依然为1992年制定的，即《纺织染整工业水污染物排放标准(GB4287－1992)》。面对“十二五”减排压力和减排指标的提高，环境保护部将加快出台新的行业标准，已经向行业协会征求过意见。

　　新标准将提高污染物排放限值，这预示着企业节能减排压力更大，治污成本也要进一步增加。

　　“十二五”期间，行业协会除了继续推出先进且实用的技术推动节能减排，将更注重管理减排。陈志华说，“我们会继续进行技术推广，但管理方面也会加强，做到技术与管理并重。”

　　在管理减排方面，行业协会将帮助企业建立节能减排管理制度，如最简单的奖惩制度、考核制度。要建立三级计量制度，把水表、电表等仪器精确到每一个机台，这样就能明确、具体地知道哪里耗能高、哪里耗能少。把计量制度落实到位，才能针对具体工序开展节能减排工作。

　　开展先进的数字化管理也非常关键，运用数字化系统对整个工艺进行在线监测、系统控制等，不仅比人工控制更加精确，还更及时，让节能减排更加精细化。“技术中有管理，管理中有技术”将是“十二五”印染行业节能减排的主要措施之一。

　　在印染行业产值占浙江省总产量53％和全国30％左右的绍兴市，管理减排工作已经开始实施。当地不仅把百余家印染企业集聚到工业园区统一管理，还积极开展在线监测，引入刷卡排污机制。

　　今年3月～10月，绍兴市在市区为43家印染企业安装了用来计量污水排放的流量计，并在流量计上安装了IC卡。IC卡内记录着企业的排污指标总量，一旦接近超标线，电子阀门就会向企业和环保部门发出警报，总量用完后，监控装置就会自动关闭阀门，控制企业排放污水。

　　此外，面对“十二五”如何控制行业新增产能的问题，陈志华说，预计“十二五”期间，行业的产能会低速增长，每年的增长速度在3％左右。与“十一五”期间产能每年超过10％的增长速度相比，3％的产能增长速度非常慢，行业内基本可以保持与现有产能平衡的状态，污染物排放的新增量也不会很大。

是否该进行大规模产业转移？
东部产业升级，中部适度承接，不主张向西部转移

　　针对印染行业企业集聚度高的特点，也为了缓解高度集聚污染重的现状，《方案》中指出，坚持新改扩建项目实施跨区域调剂，由超环境容量的地区向环境容量富余的地区调配原则。

　　陈志华也认识到，东部沿海地区印染行业多年来实现了快速发展，但长期积累的结构性矛盾和问题也日渐凸显，对当地的环境容量形成了较大的压力。对于行业高度集聚造成环境压力大的地区，是否应该进行大规模产业转移呢？

　　对于印染行业来说，产业转移未必是最佳选择。陈志华说，说到产业转移和环境容量富裕的地区，人们往往首先想到中西部地区，在过去其他行业的调整中，向中西部转移也一直是趋势。但控制污染不是单纯的把产业转移到中西部等环境容量富余的地区，中西部地区的发展不能走“先污染，后治理”的模式。

　　印染行业“十二五”期间的规划是:东部地区加速产业升级步伐，中部地区完善纺织产业制造体系，西部地区重点发展特色产业。

　　东部地区应该依靠科技进步、淘汰落后产能、提高节能减排水平、实现产业升级。因为东部地区产业较为成熟和企业的规模化发展为产业升级提供了经济基础，所以应该走产业升级的道路。同时，控制发展模式，在不扩大产能的基础上适当压缩产能，以达到减少环境压力的目的。

　　中部地区可以适度承接一部分转移过去的企业，如湖南、湖北、江西、安徽等水源丰富的地区。印染行业用水量大，这些地区水资源比较丰富，有产业发展的基础。产业适度转移到中部地区可以减轻东部的环境压力，目前也有这样的转移趋势。

　　“对于西部地区来说，应该重点发展特色产业。”陈志华说。西部大部分地区缺水，印染行业用水量大的需求得不到满足，缺乏发展基础。

　　可以看出，印染行业在产业扩展和转移方面考虑得非常充分，由于生产中有用水量大等行业特点，行业还是把重心放在产业升级等方面，同时进行产业适度转移。“这体现了印染行业在面对‘十二五’节能减排巨大压力时，根据行业特点制定了适合的发展道路。”陈志华说。

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