解读哈尔滨首个节水规划 价格约束行政干预促节水

　　东北网7月20日讯 哈尔滨市即将出台的《节水型社会建设规划》是哈尔滨市第一个节约水资源的详细规划。哈尔滨市将通过价格、行政等多种方法节约水资源。

　　水资源现状令人忧

　　随着哈尔滨市工农业生产的快速发展和人民生活水平的提高，大量未经处理的工业废水、生活污水排入江河，加之农业生产大量施用化肥和农药，农业面源污染污染严重致使哈尔滨市松花江、阿什河等主要河流遭受到严重污染，超过了环境容量的承载能力。

　　根据黑龙江省水环境监测中心监测资料显示，作为哈尔滨市区主要供水水源地的松花江朱顺屯断面，大部分时间为IV类或IV类以上水质，不符合国家有关饮用水水源水质标准，污染严重。

　　另一方面哈尔滨市区地下水漏斗区仍然存在。近年来，在加大管理力度，控制和减少开采量的情况下，“漏斗”已趋于稳定，但面积仍达到200平方千米左右，短期内仍难以完全恢复。尤其是呼兰区地下水由于常年大量开采，致使地下水位逐年下降，个别枯水年份地下水位下降甚至达到4.0至4.9米。

　　虽然哈尔滨河流众多，但是哈尔滨市区多年平均水资源总量为10.83亿立方米，水资源量十分缺乏，人均占有量只有1350立方米，约占全国人均水平的1/2。市区人均占有量更少，仅为228立方米。随着哈尔滨市区人口的逐步增长和经济的快速发展，社会对水资源的需求将越来越大，哈市水资源短缺的问题将更加突出。

　　哈尔滨市水资源短缺，水的利用率也很低，浪费水的现象比较严重。《哈尔滨市城市节约用水条例》已明确规定，洗浴、洗车等用水行业必须安装节约用水设备。但由于有关部门未能将洗车、洗浴等新兴用水行业是否配套节约用水设备作为颁发营业执照的要件之一，导致一些洗浴、洗车行仍在使用非节水型设备，造成水资源的浪费。另外，城市生活和生产取、供、用水过程中，跑、冒、渗、漏现象普遍存在。

　　选定远期水源

　　该规划规定，在哈尔滨市水资源配置上，将采用合理调用水库水，多用松花江水，保护地下水，开发利用中水的原则，为哈尔滨提供稳定的水源。

　　磨盘山供水工程一期工程已于2007年末达到了每天供水45万立方米，二期工程计划于2009年末达到了每天供水增加到90万立方米，届时可以基本满足城市供水需求。2010年二期工程达到满负荷运行后，除企事业单位自备的地下水源外，江南城区市政供水全部由磨盘山净水配给。

　　在备用水源方面，该规划规定，西泉眼水库作为哈市备选水源，原水可以通过新建水处理厂处理，或送水至三水厂处理后，每年可向哈尔滨市区供水1.1亿立方米。远期水源选为拉林河谷地下水，拉林河谷地下水储量比较丰富，可作为城区远期的备选水源。

　　对于地下水的利用，该规划规定，将进一步控制开采量，降低城区供水管网覆盖区域的地下水取水量。并通过加大城区绿化及透水性覆盖面积，利用降水补给地下水，尽快恢复地下水正常水位，保证其作为应急水源的作用。　

　　价格杠杆促节水

　　该规划规定，哈市将推行阶梯式计量水价、超计划、超定额累进加价等水价制度，计划内用水执行标准水价，超计划用水实行累进加价收费，如使用公共供水的，超计划用水10%以内的部分，按照现行水价的二倍交费；超计划用水20%以内的部分，按照现行水价的四倍交费；超计划用水20%以上的部分，按照现行水价的五倍交费。

　　规划建议，哈市将适当提高排污费征收标准，用经济手段限制排污量，同时加强对排污的计量监督和排污费的征收管理。

　　在农业灌溉供水上实行两部制水价，即基本水价按照规定核算到亩，按亩收取；计量水价按实际用水量计算，按方收取。

　　同时，逐步建立哈尔滨市用水审计制度，强化用水监督管理。审计部门根据相关规定每年对大的用水户的年用水量、取水方式、用水定额等实行年度审计，规范重点用水户的用水行为，根据审计结果有针对性的提出节水方案，促进用水单位节约用水。

　　淘汰“大马桶”

　　在农业节水上，该规划规定将调整种植结构，发展高效节水农业和绿色生态农业，采取节水灌溉技术和农艺节水技术相结合的综合节水措施，注重提高灌溉生产效益和利用效率。并且，采用适水种植，培育和种植耗水少、耐旱品种。

　　在工业节水上将调整产业结构，对高耗水、高污染、低效益的工业企业要限期关停并转；对高耗水、高污染、效益好的企业要强制进行节水工艺改造和废污水的处理与回收利用；大力推进工业企业的节水改造，提高用水效率。至2020年，工业用水重复利用率由现状的62%左右提高至88%。

　　在生活节水上，重点对宾馆、饭店、医院、学校等用水量较大的公共建筑推广节水型器具。实行节水产品市场准入制度，重点淘汰的用水器具包括螺旋升降式水嘴、花盘式厕所冲洗阀、上导直落式高位水箱，以及一次冲水量大于9L的冲水马桶。推荐使用陶瓷芯快开式水嘴、有延时功能的水嘴和厕所冲洗阀、红外线感应式水阀门、及一次性冲水量小于6L的坐便器。

　　建设中水设施

　　该规划规定，哈市将充分利用中水、再生水，以节省水资源。哈尔滨市城区目前排水量每天约为99.76万立方米。按照松花江流域哈尔滨市境内水污染防治规划，规划至2010年前哈尔滨市城区新建城市污水处理厂6座，新增污水处理规模每天60万立方米，城市污水处理率将达到90%以上。位于城市内河上游的污水处理厂排出的中水用于内河综合整治后的景观用水。

　　根据规划，新建、扩建建筑面积在2万立方米以上的宾馆、饭店、商店、公寓、综合性服务楼，建筑面积在3万立方米以上的机关、科研单位、大专院校和大型综合性文化、体育设施，建筑面积5万立方米以上或者可回收水量大于每天750立方米的居住区和集中建筑区等应当建设中水设施。

　　同时，现有建筑物使用面积在2万立方米以上的，应按照规定逐步配套建设中水设施。中水主要用于冲厕、保洁、洗车、绿化和环境用水等。