打造生态幸福新江阴

    ◆中国环境报 见习记者李莉 范圣楠 记者闫艳 高杰

　　从“村村点火，户户冒烟”热火朝天的建设时代，到一次次的“环保风暴”、一个个区域限批行动，历史的转折见证了江苏省江阴市发展理念的变化，昭示着江阴市“好”与“快”的统一。继2006年成功跻身国家首批生态市行列后，江阴市从“生态市建成后环保干什么？”的角度，又提出生态文明建设目标和建设“幸福江阴”的战略构想，通过控制污染源头、削减污染总量、监控污染动态等方式治理山水，加快发展方式的转型升级。

　　从“村村点火，户户冒烟”热火朝天的建设时代，到一次次的“环保风暴”、一个个区域限批行动，历史的转折见证了江苏省江阴市发展理念的变化，昭示着江阴市“好”与“快”的统一。继2006年成功跻身国家首批生态市行列后，江阴市从“生态市建成后环保干什么？”的角度，又提出生态文明建设目标和建设“幸福江阴”的战略构想，通过控制污染源头、削减污染总量、监控污染动态等方式治理山水，加快发展方式的转型升级。

　　三优先，源头控制污染

　　环境污染就是政府和企业的负债。近年来，江阴市通过规划编制、环境评价、产业发展的“三优先”，真正实现了由环境换取增长向环境优化发展、环境促进发展转变，从根本上斩断了末端治理，全面实现向源头控制、全过程监管的转变。

　　江阴市在城市规划、区域经济布局和产业结构调整等重大决策中，始终把环境保护规划作为所有规划的龙头，优先考虑污染物排放总量与环境容量的关系，以及发展对生态环境的影响，从源头上预防环境污染与生态破环。2009年，江阴市又提出了“不开发区”战略，将澄南等6镇(约200平方公里)确定为“不开发区域”。

　　记者从江阴市规划部门了解到，实际上江阴市从2007年就开始了“不开发区”的谋划，成了长三角地区这一领域的“第一个吃螃蟹者”。如今在江阴，“不开发区”已成铁律，江阴市面对再赚钱的项目也不动心，他们在已有的开发区内选择占地少、环境友好型的项目。

　　环境影响评价优先也是污染源头控制的关键。近年来，江阴市严格执行太湖流域新的环保准入门槛规定，坚持实行总量提前预审，坚持对未完成总量减排任务和超总量排放的区域实行区域限批。2007年，江阴市对周庄、华士两镇实行“区域限批”，今年又对徐霞客镇实行“区域限批”，通过实施“区域限批”改进这一区域内超总量排污、环境基础设施不完善等问题。

　　在推动产业发展优先方面，江阴以增量带动和存量改造为重点，全面推进产业结构调整。计划2010年~2013年，发展形成新材料、新能源、机械装备、物流4个千亿级新兴产业集群和生物医药、文化创意、服务外包、新传感器、总部经济5个百亿级产业集群。据统计，截至目前，已有198家企业通过ISO14000认证，370家企业实行清洁生产审计，35家企业被列为发展循环经济示范点，新增经济效益21.8亿元。

　　三推进，削减污染总量

　　江阴市是江苏省污染减排的重点县级市之一，进入“十一五”以来，江阴市把强势推进控制总量、腾出容量、提高标准作为生态保护、生态重建、生态修复的直接抓手，在全面超额完成上级下达的污染减排任务的基础上，通过高压政策和强力推进等一系列措施，积极为污染减排“增温加压”。

　　江阴市进一步完善了排污许可证管理制度，对所有排污单位实行持证排污，禁止无证排污或超总量排放。全面实施排污权有偿使用制度，让排污指标真正成为一种稀缺资源，进行有偿使用和市场化配置。2009年4月，江阴市成立了主要污染物排污权储备交易中心，开始全面征收化学需氧量有偿使用费，实行化学需氧量指标交易，成为江苏省首家有偿排污费正式运作的城市。据统计，截至目前，江阴市已有598家企业缴纳了排污指标有偿使用费，总额达到2142万元；有136家企业实施了排污权交易，交易额达1628万元。

　　如何监控排污企业的排污量？江阴市引入科学手段，能够随时监督和控制各企业的排放量，为主要接管企业安装废水排放总量IC卡，保证排污企业在核定的排污指标内排污，一旦超量排污就按有关规定予以处理。截至今年年底，预计将有160家主要接管企业完成IC卡收费管理系统的安装。

　　长期以来，江阴市始终把坚决关闭和淘汰资源消耗大、污染严重的企业和落后产能作为第一要务。自2005年以来，江阴市已对359家污染企业下达了关停决定，其中化工企业184家、印染企业30家、其他企业145家，整改“三高两低”企业54家。

　　在提标改造方面，2005年~2008年，江阴市先后限期治理了500多家废水排放企业，化学需氧量从原来100mg/L的水污染物排放标准提高到60mg/L。截至目前，所有企业均已完成提标改造工程建设，基本实现新标准排放。

　　三落实，监控污染动态

　　位居雄居全国县域经济百强县排行榜榜首的江阴市，为真正让环保优先成为发展的重要内容，将工业企业节能减排作为刚性指标，大力实施循环经济、节能减排，还百姓一个和谐宜人的好环境。

　　在朝着目标迈进的过程中，江阴人认识到，集中监控污染动态也至关重要。要想对污染源及环境质量实施有效监管，必须有科学的监控手段。江阴把集中处理、集中监控、实时监测作为有效监控手段，及时掌握各类环境动态，以便处置各类环境问题。

　　在污水集中处理方面，江阴市共建成污水处理厂38家，废水处理能力63万吨，累计建成污水管网1500公里，今年将继续铺设管网200公里，年内污水管网将超过1700公里。据统计，江阴市工业废水处理率已达100％，其中集中处理率为90％。全市农村生活污水收集处理的村将达到170个。

　　在污染源集中监控方面，江阴市运用科学手段完善监控体系，真正做到污染源监控全覆盖、全天候、全方位。目前，已有74家重点水污染企业安装了远距离监控系统，其中38家企业安装的化学需氧量在线监测仪与江苏省环保厅监控中心联网。

　　在环境质量实时监测方面，江阴市先后投资1500多万元，建成了7个水质自动监测站，增建了五星公园、申港、周庄和长泾4个大气自动监测站，建成了7个城乡大气自动监测站，形成了覆盖全市的水、气自动监测网络。2009年，江阴市又投资1.8亿元启动建设了集环境监测、自动监控、信息分析处理、应急指挥和科普教育5个中心于一体的环境监测中心建设，预计今年年内将投入使用。

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