美丽中国离不开“水中倩影”

　　“2011年全国重要江河湖泊水功能区达标率仅为46.4%，一些河流（段）已丧失水资源使用功能，部分地区水质性缺水问题突出。”

　　民盟省委副主委、省水利厅副厅长、河海大学博导陆桂华委员调查发现，经济发展大量挤占河道水域，侵占生态环境用水和超采地下水，导致许多地区出现河流断流、干涸，湖泊、湿地萎缩，入海水量减少，河口淤积萎缩、地下水位持续下降、地面沉降、海水入侵、土地沙化等一系列与水有关的生态环境问题。特别是城市建设填埋了不少河道，造成很多断头滨，大部分都已成为黑臭河道。

　　“水是生命之源、生产之要、生态之基，建设美丽中国，需要‘水中倩影’。”陆桂华提交提案呼吁，当前亟待通过加强水生态保护与修复，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，理顺管理体制，在更深层次、更广范围、更高水平上实践人水和谐的治水目标。

　　他建议，要按照水域纳污能力，建立水污染物排放的倒逼机制，把污染物减排作为考核地方政府的重要指标。研究出台建设项目占用水域的法律法规，遏制随意占用河道水域行为，维持合理的水面率；开展水生态文明建设规划，建设水系连通工程，加强河湖生态治理，加大水土流失治理和生态修复力度；强化江河源头地区生态保护，通过生态补偿和财政转移支付等方式，保护好长江、黄河等重要河流源头；严格河湖管理与保护，落实政府责任制，全面建立“河长制”，推行湖泊保护联席会议制度；积极开展水生态文明城市建设，制定考核标准和办法，组织开展试点示范。

　　“地下水自净能力较弱，一旦受到污染，将难以更新和恢复，会对生态环境造成严重影响，直接对人类及其活动造成危害。因此，加强对地下水污染的防治是我们当前所面临的又一项迫切的任务。”河海大学水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心常务副主任陈星莺委员，则针对地下水污染现状，也提交了一份“水”提案。

　　陈星莺告诉记者，地下水防治，一方面为了保护作为主要饮用水源之一的地下水，另一方面是为了有效控制和治理地表水体的污染，这在我国具有双重意义。

　　“截至2010年底，我国已经颁布相关地方性立法超过50部，但地下水污染形势日益加剧。为什么会这样？”带着这个疑惑，陈星莺委员跑了全国不少地方，很快便发现了问题的症结：首先是监测网络建设滞后，地下水环境质量状况掌握不全面；其次是相关法律法规不健全，不仅有相互矛盾的内容，还有许多空缺之处；再次是监管体制机制不完善，多头管理，地下水污染防治的监管责任无法明确。

　　陈星莺委员建议，应加强城市监测网络建设，迅速补充和完善地下监测井网，逐步建立和完善水环境监测体系。设立地下水观测专用井，建立动态监测与分析预测服务系统。对重点污染地区（段）进行重点监测，系统掌握区域地表水、地下水水质的污染发展变化及动态特征，为开发利用和管理保护提供及时、科学的依据。

　　“还要建立预警与应急预案，并加强防治技术攻关。”陈星莺说，城市地表水的污染源往往也是地下水的直接或间接污染源，地表与地下的综合防治，有利于资源的优化配置。此外，“地下水资源在很大程度上是一种非再生性的资源，其价格必须体现这一资源的稀缺性，应充分运用各种经济手段来弥补行政管理的不足。” 本报特派记者 耿 联