建设生态省，江苏率先破题

　　昨日，省委、省政府举行新闻发布会，贯彻省委十二届五次全会精神，专题介绍《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》和《江苏省生态文明建设规划》。

　　以省委全委会的形式部署生态文明建设工作，在江苏尚属首次。按照《意见》和《规划》明确的“时间表”、“路线图”，10年后的江苏，将是经济发达与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生的美好家园(博客,微博)。

　　“四个显著”描绘生态文明新模样

　　人多地少，环境容量小，是特殊省情；人均GDP超过1万美元，经济转型加快，是特殊阶段；经济总量占全国1/10，是特殊地位。“这"三个特殊"让江苏加强生态文明建设显得尤为迫切。”省环保厅厅长陈蒙蒙介绍，对照“两个率先”目标要求和人民群众期盼，生态环境仍是突出“短板”。

　　按照“十八大”提出的“五位一体”总布局和我省推进“两个率先”要求，省委、省政府适时编制《意见》和《规划》，确立生态文明建设“两步走”目标：到2017年，80%的省辖市建成国家级生态市；到2022年，在全面建成生态省基础上， 下转A7版

　　上接A1版 率先成为全国生态文明建设示范区。

　　示范区是啥模样？“生态省建设侧重自然环境，生态文明建设示范区融合了经济社会发展各方面，内容更丰富。”副省长许津荣在发布时介绍，示范区主要体现为“四个显著”：生态文明理念显著增强、绿色发展水平显著提升、污染排放总量显著下降、生态环境质量显著改善。

　　翻看《意见》和《规划》，时代特征、江苏特色、创新举措处处可见：生态文明建设要以转变发展方式为核心，以环境治理和生态修复为重点，以全民共建共享为基础，坚持环保优先、协调发展、分类指导、典型示范。针对我省国土开发强度过高的情况，率先制定生态红线保护规划；针对生态文明建设顶层设计难点问题，提出完善绿色发展评价体系、建立生态决策机制，从根本上扭转“GDP至上”的传统观念。

　　“七大行动”明确建设“路线图”

　　如何率先建成生态文明建设示范区？《意见》和《规划》确定了生态空间保护、经济绿色转型、环境质量改善、生态生活全民、生态文化传播、绿色科技支持、生态制度创新“七大行动”。

　　“既要把发展搞上去，又要把生态环境保护好，首先要划定生态红线，形成刚性约束，其次要调整产业结构，为环境减负、为生态增值。”许津荣介绍，全省生态红线面积不低于20%，这个“警戒线”要严保死保；节能减排是环保“硬任务”，也是产业升级“紧箍咒”，须坚定不移构建绿色循环低碳现代产业体系。

　　生态文明建设特别强调社会公众参与，引导居民树立健康消费理念，形成合理消费行为，反对铺张浪费、过度包装等奢华消费。具体的细化指标也纳入了“硬约束”：到2015年，全省8%的人口实现垃圾分类收集、23%的城市居民出行将依靠公共交通；到2022年，两者分别达到30%、26%。

　　许津荣指出，形成推进生态文明建设的长效机制，要综合运用经济、行政、法律及技术等手段。目前，江苏正在全国率先探索市场化生态补偿机制，确保生态保护有动力、可持续。今后将逐步扩大补偿范围、提高补偿标准。

　　46个监测指标让百姓可观可感

　　如何让生态文明可观可感，按序时进度推进？我省制定了“推进生态文明建设指标体系”，涵盖生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化和生态制度、百姓满意度7大类20项46个指标。

　　省环保厅副厅长赵挺介绍，该指标体系以生态文明建设工程指标为基础，参考了全国生态文明建设试点示范区指标，与我省“八项工程”指标体系、“十二五”规划指标体系、苏南地区现代化建设指标体系和新修订的基本实现现代化、小康指标体系相衔接。

　　46个指标中，有21个是“约束性指标”，如耕地保有量保持在475万公顷以上；到2015年，单位GDP能耗从目前的0.57吨标准煤/万元降低到0.51吨标准煤/万元，水耗从目前的102立方米/万元降低到90立方米/万元。“"约束性指标"实行"一票否决"，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，严肃追责”。赵挺说。

　　为保障居民健康生活水平，我省还确定了区域统筹供水、绿色建筑比例、食品安全等系列指标，如城乡统筹区域供水覆盖率至2015年达92%、食品及鲜活农产品(000061,股吧)抽检质量安全平均合格率保持在93%以上。

　　指标设定时，充分考虑我省生态文明建设的热点问题，设置了“自然湿地保护率、城市（县城）污水处理厂尾水再生利用率、村庄环境整治达标率”等特色指标，同时设置了“人民群众对生态文明建设成果满意度”指标。2022年率先建成生态文明建设示范区时，需得到80%的人民群众认可。 本报记者 黄 伟