用“绿色”打破发展瓶颈

　　“宁可房屋着火，不可山林冒烟”。江西省武宁县罗坪镇长水村村民们有了新的口头禅。长水村子位于偏远山区，村民一年到头赚不到几个钱，过去只能“靠山吃山”，每年要砍伐木材1000多立方米。而现在却不到200立方米。

　　这是近年来江西省财政不断探索生态补偿机制，切实加大补偿力度的结果。在这一机制的作用下，过去靠山吃山、涸泽而渔的发展方式得到转变，绿色发展、绿色崛起之路越走越宽。

　　保护好“一湖清水”和“五江”源头

　　江西，以山清水秀、鱼米之乡著称。境内的鄱阳湖为中国第一大淡水湖，也是江西省的“母亲湖”，鄱阳湖流域面积为16.2万平方公里，相当于全省国土面积的97%左右。为保护好鄱阳湖“一湖清水”，把生态优势转化为发展优势，2009年国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，其中一个发展定位就是“国际生态经济合作重要平台”。江西省委书记苏荣指出，要用足用好国家赋予鄱阳湖生态经济区建设的先行先试政策，加快建立健全生态补偿机制，加大对生态保护和建设重点地区的生态补偿力度，积极探索市场化的生态补偿模式。

　　发源于江西境内的赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流，全部汇入鄱阳湖后流入长江，构成一个相对完整、独立的鄱阳湖水系。东江则是香港特别行政区及深圳、广州等城市的主要水源。为保护“五河”和东江源头生态环境，从2008年开始，江西省共投入3.69亿元对“五河”和东江源头地区进行生态补偿试点。奖励资金的分配，30%依据保护区的面积，70%依据出水水质，水质由省环境监测中心站负责监测，如果出水水质的任何一个指标达不到Ⅱ类标准，就取消这70%的奖励。奖励资金作为财力性转移支付，由县财政统筹安排，主要用于污染防治、生态保护有关的支出。

　　翠绿的护岸、清澈的河水、旖旎的风光，这是“五河”和东江源头保护开展以来，留给人们的深刻印象。试点结果表明，生态补偿机制，是一把破解“在发展中保护生态”难题的金钥匙，这把金钥匙将有效抑制破坏性开发的冲动，从而达到既保护环境和资源，又稳定发展经济的目的。

　　生态补偿机制扩大到多个领域

　　在此基础上，江西省财政进一步提出生态补偿机制的原则：“谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理”，并把这一原则逐步扩展到湿地生态补偿、矿山环境治理和生态恢复补偿、生态公益林补偿等领域。

　　江西省连年提高生态公益林补偿标准，2011年提高到每亩15.5元，补偿面积达5100万亩，占全省林地面积的32%，位居全国前列。生态公益林补偿资金补偿对象为生态公益林的林权所有者及管护者，补偿资金用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理。

　　江西省财政厅联合省国土资源厅、省环保局制定出台《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》，建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度，在赣州、南昌、九江、宜春、吉安和新余等地开展试点。矿山环境治理和生态恢复保证金由矿山企业预提，并以其法人名义专户存储于财政部门指定的银行，用于保护矿区的自然生态环境，预防因矿产资源开发引起的环境污染和生态破坏，恢复被破坏的生态环境功能，治理环境污染和矿山地质灾害。目前，在产和在建矿山共缴存保证金4亿元，有1042个矿山做到边开采边恢复治理，累计恢复面积7877公顷。

　　2010年，江西省财政厅启动排污费改环境税试点模拟，对全省230户高污染、高排放企业展开全面调查，掌握了企业生产经营中使用的物料消耗和污染物排放情况，并模拟了环境税税目、税率下的税负情况。

　　正在向社会公开征求意见的《江西省湿地保护条例(草案)》规定，县级以上人民政府应当逐步建立湿地生态补偿机制。按照“谁受益、谁补偿”的原则，对占用、征收湿地和利用湿地资源的单位或者个人征收湿地生态补偿费。对因保护湿地生态环境使湿地资源所有者、使用者的合法权益受到损害的，应当给予补偿。

　　省财政厅厅长胡强表示，目标就是要把生态优势转化为发展优势。未来江西还要开展流域综合管理体制改革试点，建立资源环境有偿使用制度，发展碳汇林业，培育发展水权、林权、碳汇、排污权交易市场，促进资源环境产权有序流转和公平公开公正交易。

　　生态补偿机制激活了各地环境保护的动力，江西的生态环境优势进一步巩固和增强。一组数据，令人切实感受到了江西生态的深刻变化：2010年，全省森林覆盖率由2005年的60.5%提高到2010年的63.1%；主要河流监测断面水质达标率达80.5%，高出全国30多个百分点；11个设区城市空气质量达到二级标准。

　　环境高门槛推动经济转型升级

　　发展低碳与生态经济的环境高门槛，不仅没有带来经济的萎缩，反而推动了江西各地经济的转型升级。

　　萍乡、景德镇、南昌、新余、鹰潭、上饶6个设区市先后进入资源枯竭型城市转型、低碳经济发展、节能减排财政政策综合试点等国家相关改革试点单位名单；赣州市、鹰潭市、吉安市青原区、高安市等一批特色鲜明、代表性突出的地区，分别开展了统筹城乡发展、“两型社会”建设、自主创新、县域经济发展、民营经济发展、公共服务均等化等六类综合改革试点。

　　目前，南昌市已经基本确定了未来低碳产业的发展框架，即做强光伏、LED、服务外包三大低碳产业；做优新能源环保电动汽车、绿色家电、环保设备、新型建材、民用航空和生态农业六大产业群，促进全市低碳经济成规模发展。同时，该市提出建设“森林城乡，花园南昌”的建设目标，力争到2011年，全市森林覆盖率达到23%以上，城区绿化覆盖率达到45%、绿地率达到38%、人均公园绿地面积达到12平方米以上，达到国家生态园林城市的标准。

　　经济的发展也推动了财政增收。今年1-11月，江西省财政总收入增长率达34%，三年翻番有望实现。

　　绿色发展给江西发展带来了什么？行走赣鄱间，一幅幅春意盎然的生态图谱初具轮廓：星罗棋布、蓬勃兴起的产业园，以少量的土地支撑江西工业迅速发展，为生态建设留下广阔空间，会让你由衷感慨；遍布山野、充满生机的现代农业，会让你心旷神怡而又精神振奋；越来越多的旅游者、迅速兴起的现代服务业，会让你感慨农业大省的今非昔比……绿色，为江西的未来发展提供了令人羡慕的生态空间；在这块土地上生息的4400万人民，正享受着绿色带来的幸福生活，并对未来充满更多的期盼和憧憬。