八百里洞庭生态经济新图景

岳阳市君山区的生态葡萄园，工人正摘取香甜的葡萄。（资料图片）范向辉 摄

　　本报记者 贺佳 张斌

　　【背景】

　　洞庭天下水，鱼美稻粱肥。

　　千百年来，湘鄂两省的母亲湖——洞庭湖，一直以富饶的物产、秀美的风光和厚重的文化为世人称道。

　　湖泊萎缩、生态退化、经济放缓……由于受江湖关系、气候环境和人类活动等因素影响，这片富庶之地不知从何时起，发展的脚步愈来愈沉重。

　　面对湖区人民渴求发展的迫切愿望，2011年11月，省第十次党代会作出了加快洞庭湖生态经济区建设的决策部署，并积极争取上升为国家发展战略。

　　从构思论证到编制完成，《洞庭湖生态经济区规划》只花了不到1年的时间。

　　加快推进洞庭湖生态经济区建设、重现“八百里洞庭美如画”的秀美景象，承载着33个县（市、区）2200万湖区人民的热切期盼，成为在湘全国人大代表、政协委员热议的话题。

　　生态宜居最基础的是

　　解决好规划问题

　　全国人大代表、常德市市长 陈文浩

　　以新型城镇化带动新型工业化、农业现代化，已成为后发地区实现赶超发展的重要途径。作为推进新型城镇化的核心内容，建设一批适宜居住者居住、旅游者休闲、投资者创业的生态宜居城市，既是提升洞庭湖区长远竞争力的需要，也是推进洞庭湖生态经济区建设的着力点和突破口。

　　建设生态宜居城市，最基础的是解决好规划问题。湖区各市虽然都属于三线城市，但绝不能成为三流城市，必须按照一流城市的标准，高起点、高投入、高质量编制各项城市规划，合理设置功能分区，完善城市综合功能。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，决不轻易变更规划内容，维护规划的权威性和严肃性。

　　城市建设钱从哪来？这是最现实的问题。常德的经验是通过争取上级投入、搞活资产经营、抓好资本运作等多种途径，采取市场化、多元化方式筹集城市建设资金。2008年以来，常德市本级通过市城建投、市经建投等投融资公司，以银行贷款、融资租赁等方式筹集资金近400亿元，启动城建项目近200个，确保城市扩容提质战略顺利实施。

　　解决好生态问题，是湖区各市城市建设的核心内容。要加强节能减排，加快清洁能源推广步伐，强化机动车尾气污染控制等，让天更蓝；大力植树造林，构建绿色屏障，让地更绿；加强水系综合治理，健全污水收集系统，让水更清。

　　与此同时，湖区各市还应注重将城市建设与地理环境、地方文化、优势产业有机融合，进一步提升城市文化内涵，打造城市文化特色、地域特色。

　　【观察】

　　开创湖区一体化

　　发展新局面

　　全国人大代表、岳阳市人大常委会主任

　　李湘岳

　　无论从历史看，还是从发展需要看，分割发展往往造成资源浪费、恶性竞争，推动一体化发展才能合理配置资源，发挥出整体优势。洞庭湖区无论在气候条件、地理位置、自然资源，还是在交通格局、产业结构和社会文化等方面都具有很多的同一性，是需要统筹发展的一个整体。推进洞庭湖生态经济区建设，无疑能有力推动湖区一体化发展。

　　比如，在交通领域，湖区各市可以加强对接合作，规划并争取国家尽早建设荆岳、荆常铁路，尽快启动环湖公路建设，提质改造一批沿湖港口码头。在水利建设领域，可以对跨区域的重大水利项目统筹规划布局，加大洞庭湖和长江洪道整治，加强蓄洪垸区和薄弱堤段建设。如松滋口建闸可以共同申报立项，共同组织实施，提高水利项目布局的科学性和淡水资源调节配置效率。在农业领域，可以按照农业资源区划，加强农村基础设施共建，组织推动跨省域、跨市域的粮食生产基地建设。在工业领域，可以合理配置资源，调整产业布局，促进先进装备制造、新能源、新材料等产业协调配套发展，避免产业雷同、同质竞争。在旅游发展领域，可以整合湖湘文化与荆楚文化的人文古迹资源，打造精品旅游线路等。

　　洞庭湖生态经济区建设是一项探索性工程、战略性工程，需要区域各方共同努力，从政策制定、项目建设、平台搭建等方面着手，建立目标一致、运转协调、信息共享、互利共赢、高效务实的合作机制，加快在产业、交通、市场、信息、管理服务等方面的对接，打破区域体制障碍，促进要素资源合理配置，合力开创湖区一体化发展崭新局面。

　　做好“水”、“粮”、“人”3篇文章

　　全国人大代表、益阳市市长 胡忠雄

　　洞庭湖区自古就是“鱼米之乡”和“天下粮仓”，资源丰富、生态优良、区位独特，具有建设全国乃至世界特色鲜明的生态经济示范区的比较优势。但与此同时，湖区当前存在的“短板”也不少，如湿地资源、水资源过度开发，水环境容量严重下降，农业生产带来的污染增加，产业结构单一，基础设施薄弱，区域发展活力不足等。

　　在加快科学发展、加快转方式调结构的大背景下，湖区各市应紧紧围绕绿色发展主题，积极探索以绿色生态发展促进农业现代化、新型工业化和新型城镇化的新模式，努力走出生态环境和经济社会协调发展的新路子，推动区域经济绿色发展、创新发展和快速发展。

　　水是洞庭湖区生态的关键。要立足洞庭湖区域水生态、水环境的实际情况，以生态保护、生态开发、生态建设为抓手，加强水务规划和管理，科学治水、管水和兴水，加快实施跨流域、跨区域大型水利项目建设，切实解决湖区水多、水少、水脏问题，真正实现“人水和谐”。

　　粮是洞庭湖区应守的底线。要加强湖区污染防治，控制农业面源污染，大力发展生态农业，不断提高粮食综合生产能力和产业化水平。同时突出谋划绿色低碳产业，严格环境、能耗、水耗等准入标准，加快淘汰化工、有色、造纸等行业落后产能，优先发展食品加工、新能源、生物医药等新兴产业。

　　人是洞庭湖区发展的核心。要更好地保障和改善民生，千方百计增加湖区农民收入，改善湖区居民居住条件，完善湖区基础设施。

　　做好了“水”、“粮”、“人”这3篇大文章，洞庭湖生态经济区建设发展未来可期。

　　突出洞庭湖国际重要湿地特色

　　全国政协委员、省政协副主席、民革湖南省委主委 刘晓

　　都说八百里洞庭美如画。建设洞庭湖生态经济区，就要充分发挥洞庭湖生态旅游这一优势，协调好旅游开发与环境保护的关系，打造国家级洞庭湖生态旅游示范区。

　　目前，世界生态旅游逐渐兴起，同等资本投入旅游产业可创造出高于第一、二产业的就业机遇，成为推进新农村建设、带动农民增收、有效改善民生的重要途径，有利于激活各种生产要素，有效推动环湖区域经济社会的发展。

　　浩浩汤汤的洞庭湖“北通巫峡，南极潇湘”，湖区旅游资源丰富并且优质，有重要的旅游资源200多处，并有岳阳楼、君山等人文风景。同时，洞庭湖区域生态环境十分宜人，湖区气候宜人，物种丰富，尤其是东洞庭湖区有国家一级保护动物7种，国家二级保护动物37种，“上下天光、一碧万顷”的壮美景色让很多游人流连忘返。

　　建设洞庭湖生态经济区，就要立足洞庭湖的实际优势和特点，在生态环保与旅游开发协调发展中实施有特色的保护性的开发战略。要突出洞庭湖的国际重要湿地特色，合理开发和利用自然资源，协调好旅游开发与环境保护的关系，保持湖区的基本生态系统，实现人与自然的和谐发展。湖区各市要打破行政界限，整合旅游资源，在环境保护、品牌策划、旅游营销上实施一体化组团发展，形成客源互送、资源互补、产品互组、市场互惠的特色，充分建设好长江水上旅游黄金带，并与武汉城市圈和长株潭城市群连接起来。

　　【留言】

　　网友“柳絮兰蕙”：保护和恢复洞庭湖的生态环境，不仅是中央和省委的事，也是湖区各级党委和政府的事，也是湖区人民群众的事！只要各级政府真正为民办事、为民谋利，湖区群众真正为子孙后代留下美好的可持续发展的生态环境，“水晶盘里拥青螺”也是为期不远的事了！

　　网友“开车去拉萨”：我对湖区存在的非法猎鸟、非法捕鱼行为深恶痛绝，这给洞庭湖这块生态湿地带来极大伤害。建设洞庭湖生态经济区，政府部门应加大对这些非法行为打击力度，让悲剧不再重演。

　　网友“这个冬天不下雪”：期待洞庭湖环湖公路早日从规划变成现实。到时候岳阳、益阳、常德之间又多了一条新通道。可以想象，全家老小一边开着小车在环湖公路上飞驰，一边欣赏湖天一色的美景，那该有多惬意啊！

　　网友“green-light”：曾经的八百里洞庭美如画，但洞庭湖现在的水面面积相比以前大幅缩减，大片洲滩或裸露干枯或变成“草原”，“母亲湖”正在哭泣。湖区人民要发展，但是生态更要保护。全社会应该联合起来，在发展中更加注重保护生态，让绿色GDP深入人心。