怎样建立生态补偿机制?

　　生态环境作为人类生存栖息之地，具备受益的非排他性以及消费的非竞争性，具有明显的公共产品属性，应该由政府供给。在建立生态补偿机制这个问题上，一定要意识到完善生态领域的公共服务，重要的是强调政府的主体责任。
　　政府是生态保护的责任主体，但并不意味着政府是付费主体。根据生态补偿原则:“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”。因此，谁来付费这个问题，其实是利益相关者之间责任问题。“生态补偿”的本质内涵是，生态服务功能受益者向生态服务功能提供者付费的行为。因此，需要建立利益相关者责任机制。
　　从狭义上讲，“利益相关者补偿”是生态链和产业链上不同区域之间的补偿。从广义上讲，则是所有的受益人对提供者的补偿。那么，哪些是利益相关者呢？应该包括3种人:开发者、保护者(包括直接保护者、当地所有的居民)、受益者(各级政府、全国受益者)。但目前生态补偿费只针对开发者，后两者的补偿机制都没有建立起来。因此，付费的主体可以是政府，也可以是个体、企业或者区域。
　　根据外部性理论，公共产品在其供给和消费过程中会产生外部性。这是生态补偿所要解决的核心问题。外部性是指某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或某人捞到了好处，却没有为此付出代价。显然，外部性不是资源有效配置，必须加以解决。所谓“解决”，就是使外部性内部化，就是说，将额外成本或者收益都由生产者自己来承担或享有。那么，如何实现外部性的内部化？在生态补偿机制方面，主要有3种途径。一是政府补偿方式。如增加财政转移支付资金，征收“生态税费”，政府“赎买”，设立“生态环境建设补偿基金”等方式。二是市场化补偿模式，通过市场的调节使生态环境的外部性内部化。目前，我国市场化补偿方式取得了一定的进展。如二氧化硫排污权交易、水权交易、林权制度改革等。三是自力补偿模式:在政府补偿不足，市场交易又不健全的情况下，自力补偿模式是一种有益的补充。如辽宁省在林权改革过程中探索出一套“国家补偿与农民自我投入相结合”的管理机制；陕西省一些“治沙大户”成功地探索了如何种植沙生经济植物。
　　生态系统服务的价值理论则从量上回答了补偿多少的问题。理论认为生态系统服务价值构成全球社会经济价值的一部分，通过测算，地球整个生物圈每年产生的价值平均最少为33万亿美元，为全球GNP的1.8倍。生态系统服务价值评估方法不仅为生态补偿提供了量化标准，有利于制订合理的生态补偿价格，而且通过定量研究，能够确切地找出区域内各生态系统的重要性，为生态功能区的划分和生态建设规划提供科学的依据。
　　在制定生态补偿标准时，美国和欧盟的标准值得借鉴。美国的退耕补偿政策中，政府并不统一规定一个补偿标准，而是首先根据其所确立的实现森林多功能目标，建立了“环境效益指数”和“根据土壤特点经过调整的租金率”这两个评价体系，然后，美国政府借助竞标机制和遵循农户自愿的原则来确定与各地自然和经济条件相适应的租金率。这种方式确定的补偿标准实际上是农户与政府博弈后的结果，化解了许多潜在的矛盾。欧盟在生态补偿机制中，广泛采用“机会成本法”，即根据各种环境保护措施所导致的收益损失来确定补偿标准，然后再根据不同地区的环境条件等因素制定出有差别的区域补偿标准。
　　为此，科学制订我国生态补偿标准有如下两个思路:一是根据某一生态系统所提供的生态服务来定价；二是根据生态系统类型转换的机会成本来确定。从目前来看，根据机会成本来确定补偿标准的可操作性较强。但是，从公平性来讲，根据生态服务价值来确定补偿标准更合理。因此，建议政府在近期内根据机会成本来制订生态补偿标准，同时加大对生态系统服务功能的价值化研究扶持力度，逐步向根据生态服务订立补偿标准的方向过渡。

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