大力推进生态文明建设 唤起全民生态意识

　　唤起全民生态意识

　　全国政协常委 贾治邦

　　深入推进生态文明建设，根本要求是要将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。那么，如何融入，融入的路径和方式是什么？我们认为，关键是唤起全民的生态意识。唤起全民生态意识，重在全民。我们建议，当前应主要做好三项工作：

　　在全社会广泛开展生态文明教育，营造生态文明建设良好氛围。要让全社会深刻了解和把握生态文明的科学内涵。生态是自然界的存在状态，文明是人类社会的进步状态，生态文明则是人类文明中反映人类进步与自然存在和谐程度的状态。生态文明是人类社会发展的潮流和趋势，不是选择之一，而是必由之路。对于这一点，要让广大人民群众深知生态文明建设事关自己的健康，事关自己的幸福生活，自觉投身于生态文明建设，责无旁贷。

　　让生态文明知识进教材、进课堂。加强生态文明教育是唤起全民生态意识的根本途径。重点抓好对青少年的教育，既要立足长远，又要抓好当前。长远看，要在国民教育中持续开展生态道德教育，让生态教育走进课堂，从娃娃抓起。我们要坚持一年又一年，一代又一代人地抓，努力营造深厚的生态教育氛围，使生态文明理念默化于心，潜化于行，增强道德的自我控制力和约束力，自觉坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针，形成生态文明建设为了人民，生态文明建设依靠人民的长效动力格局。

　　着力提高生态建设法治水平。健全法制是唤起全民生态意识的有力保障。当前，我国的生态法律建设还相对滞后，有的需要修订，有的需要抓紧建立。要加快生态建设保护立法工作，建立健全保护森林、湿地、海洋、荒漠、草原、野生动植物等生态系统的法律体系。尤其是应加快生态补偿方面的立法步伐，现阶段要提高生态补偿标准，让群众得到生态建设的实惠。强化执法监管队伍建设，加大执法力度，严厉打击违法犯罪，大幅提高破坏环境罚款上限，从根本上约束、规范公民生态行为，教育引导公民不断增强生态意识，提高社会生态文明程度。

　　优化国土空间开发格局

　　全国政协常委 何丕洁

　　“优化国土空间开发格局”是生态文明建设的首要任务，其核心是落实主体功能区规划。我国幅员辽阔，国土空间复杂多样，随着工业化和城镇化进程的加快，逐渐产生了诸多问题和矛盾。一是盲目开发严重，二是开发强度过高，三是空间结构失衡。国土是中华民族赖以生存的根基，如果随意开发，皮之不存，毛将焉附？为此，提出以下建议：

　　坚持生态优先的国土空间发展理念。彻底扭转以牺牲资源、环境为代价的经济发展模式，遏制国土生态安全恶化趋势，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全。

　　完善适应主体功能区要求的法律法规。修订完善城乡规划、土地利用、资源开发和保护、基本农田保护等方面法律法规，加快主体功能区立法进程，抓紧研究《国土空间开发法》、《主体功能区法》等法律法案，适时提交全国人大审定。

　　加强国土空间安全管理，制定和实施分类管理的区域政策。有关部门要全面协调城镇化、工农业生产和生态环境建设方面的国土安全问题，加快推进国土空间的生态修复。要制定和实施分类管理的区域政策，基本形成适应主体功能区要求的政策体系。

　　建立国土生态安全绩效考核制度，实行各有侧重的绩效评价。要在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价的基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核评价办法。应抓紧建立并落实责任追究制度，对破坏生态环境、造成严重后果的相关责任者，严格追究其责任。

　　建立健全衔接协调机制。要按照推进形成主体功能区的要求，进一步完善优化开发区域、重点开发区域和重点生态功能区的区域规划编制工作，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。要在市县层面积极推进空间规划工作，落实区域主体功能定位，明确功能区布局。结合规划实施，要研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标，并进行分解落实。

　　科学应对气候变化和大气污染防治

　　全国政协常委 秦大河

　　中国是最易受气候变化不利影响的国家之一。每年因气象灾害造成的经济损失在2000亿至3000亿元之间，占GDP的1%—3%。在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以细颗粒物（PM2.5）、臭氧为特征的区域复合型大气污染日益突出。为建设“天蓝、地绿、水净”的美好家园，建议：

　　应用气候与环境友好的协同控制策略控制温室气体和大气污染物排放。控制化石能源消费总量是主要措施，建立低碳环保消费模式是结构调整的重点，建立气候与环境友好的政策措施体系是手段，建议国家发改委、财政部、环保部出台相应政策。

　　建议国务院综合考虑应对气候变化和社会经济发展目标,把2020年前的我国经济增速预期指标调整到7%。要尽快改变一些地方不讲科学的过高GDP增速预期，抑制盲目投资冲动和产能扩张。要加强低碳发展顶层设计，研究提出低碳发展路线图，争取在2025年之前达到碳排放峰值，之后逐年递减。加快完善低碳发展制度框架，推进低碳发展试点示范，完善低碳发展政策体系。

　　尽快构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系，并将其指标明细化。要加强大气污染相关立法工作和信息公开发布，对大气污染治理有法可依。建立国务院相关部门及区域内省级人民政府负责同志参加的区域联防联控协调机制，加强统筹和考核监督。

　　提高科技创新能力，建立大气污染的监测预警机制。要从科学层面继续开展对大气污染及雾霾天气形成机理、源解析和污染迁移规律研究，加强区域大气污染联防联控决策技术系统的跨部门科研合作。推进区域大气污染监测数据资料的跨部门共享平台建设，加强大气污染的监测、预报和预警能力，及时为政府和公众提供有效的预报预警信息。

　　开展科普教育，增强全社会科学应对气候变化和控制大气污染的公民意识。推动形成资源节约、环境友好的企业生产方式、社会民众生活方式和消费模式，形成全社会应对气候变化和控制大气污染的氛围。

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