福建生态蓝图绘到底

　　人民日报福建采访组

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　　“八山一水一分田”，福建生态禀赋素来优越。山多，山又青，森林覆盖率连续35年居全国第一，去年达63.1 %；水多，水也清，12条主要水系水质均为优良。然而同处东南沿海，毗邻浙江、广东，相比之下，福建的经济还是“凹地”。如何既要百姓富又要生态美，让生态文明建设成为科学发展的内生动力？福建咬定生态不放松，科学发展不动摇，把环境保护列入政府绩效考核，并以政策引导环保产业、限制淘汰落后产能，让生态和发展相互促进、实现共赢。

　　今年上半年，福建的数据给出了绿色发展的答案：在保持生态优美的同时，农民人均现金收入5671元，同比增长12.7%；全省城镇居民人均可支配收入为16016元，同比增长9.2%；全省实现地区生产总值8855.26亿元，同比增长11.3%。

　　“对福建来说，就是要深化改革，生态立省，通过全省人民的共同努力，探索出一条有利于自然资源永续利用、人与自然和谐共处、经济社会可持续发展的道路。”省委书记尤权这样说。

　　环保蓝图绘十年

　　面临空前的环境承载压力，从建设“生态省”到“生态文明示范区”，福建十年磨一剑。长汀治荒就是生动缩影

　　松岭青青，汀水澹澹。骄阳下的长汀，一场大雨后，针叶上的雨珠晶莹剔透，山谷中的溪水欢声细语。如果没有介绍，很难想象这里曾是我国南方最大、最严重的水土流失地区。

　　“近年来，长汀水土流失治理已柳暗花明，实现生态回归。”长汀县委书记魏东兴奋地说，近一年来长汀完成荒山治理10.59万亩，剩下的37万亩治理任务，4年内将全部完成。

　　2012年起，福建将包括长汀在内的22个水土流失县的治理，纳入全省生态文明建设重点内容。在加快实施跨越发展战略、追赶东部沿海先进省市的同时，福建始终不放松对生态建设的投入与追求。“福建不满足于森林覆盖率全国第一，我们的目标是将"绿洲福建"升级为"生态福建"，使福建成为名副其实的生态大省。”省长苏树林说。

　　长汀之变，缘于新世纪之初。作为全国最早实施改革开放的省份之一，福建当时面临着转型之痛：一方面，亚洲金融危机使GDP连续20多年保持年均13%以上增速的福建，速度急刹；另一方面，传统工业发展中伴生的污染问题，又让这个全国人均耕地最少、自然灾害频发的沿海小省，面临空前的环境承载压力。下一步发展怎么走？

　　“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”当时福建的决策层透过层层迷雾，清醒而坚定地作出具有跨世纪意义的抉择。

　　2001年，福建开展了一场大规模的生态保护调查，“生态省”战略构想浮出水面。2002年，建设“生态省”正式写进政府工作报告。同年11月，福建被批准为全国第一批生态省建设试点省份。2004年底，《福建生态省建设总体规划纲要》出炉。福建提出，要在20年内，总投资至少达700亿元，完成以生态农业、生态效益型工业、生态旅游和绿色消费为基础的生态效益型经济等六大体系建设。

　　一担担土铺遍山，一袋袋肥施进沟，一株株草爬满坡，一棵棵树栽入窝。雨冲了，再种；土流了，再垒。长汀水土流失治理的10年，也是福建生态建设10年的缩影。

　　“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。”2006年4月，福建颁布《关于生态省建设总体规划纲要的实施意见》；2010年1月，《福建生态功能区划》正式实施；2011年9月，出台《福建生态省建设“十二五”规划》。去年底，新一届福建省委、省政府接过接力棒，又于今年初以更大的勇气和决心提出由建设“生态省”向建设“生态文明示范区”跨越。

　　咬定生态不放松，科学发展不动摇。10多年来，福建省委、省政府历届班子一任接着一任干，一棒接着一棒传。福建“生态省”建设这10多年，踏石留印、抓铁有痕。

　　南平，福建森林覆盖率最高的地区之一。“越是林子密，生态好，越要小心翼翼，千万不能头脑发热，把南平这点优势消耗掉。”市长林宝金说。南平的武夷山市是全国有名的茶乡，以前政府鼓励开发茶园，但近年来“此路已不通”。武夷山市市长徐春晖告诉我们，为防止过度开垦茶山造成水土流失，武夷山市从2010年开始全面停止开垦茶山审批，发展高效生态茶业。

　　绿色考核促共赢

　　环境保护列入政府绩效考核，完善目标责任等机制，变GDP冲动为关注生态，以绿色发展托起百姓致富的希望

　　保护生态和实现发展，对福建来说，从来不是非此即彼的选择，也不是此消彼长的应对，而是相互促进的共赢。

　　在福建采访，常听到这样的声音：“山清水秀而贫穷落后，不是美丽福建；殷实小康但环境污染，同样不是美丽福建。美丽福建，应当是"百姓富"与"生态美"的结合。不能以牺牲环境、浪费资源为代价，求得一时的快速发展。”

　　如何才能自觉地变GDP冲动为对生态的关注？观念决定导向，导向决定路径。

　　“指挥棒”的方向变了。建设“生态省”以来，福建逐步淡化GDP增长指标，探索建立起与生态文明相适应的干部考核评价机制，把环境保护列入各级政府绩效考核，不断完善环境保护目标责任、实绩考核、违纪处分等机制，将考核结果作为评先选优和干部提拔的重要依据。

　　“指挥棒”的力度大了。2010年初，福建推行领导干部环保“一岗双责”，对没有完成年度环保目标，或者发生环境事故造成恶劣影响的，对相关领导和责任人实行行政问责，并在干部提拔任用和评先选优中实行“一票否决”。2013年5月，福建明确规定减排工作各项评价考核指标，主要污染物总量减排的责任主体是地方各级政府。

　　“指挥棒”的灵敏度高了。2011年，福建针对县域经济发展，再次明确将环保约束制度与考核体系改革联动，建立不同类型县域经济发展的指标体系和评价办法，引导基层领导干部树立正确的生态价值观、绿色政绩观，比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优。

　　福建省委常委、福州市委书记杨岳说，福州因地制宜将全市五区八县分为不同考核类型，不搞一刀切，城区与半城区，沿海与山区，在经济效益、社会效益、环境效益等各项指标上各有侧重，即使指标一样，分值也不尽相同。

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