生态文明，奏响“最美南通”主旋律

　　“规范环境行为，共担社会责任。”7月2日，南通210余家企业法人代表向全市企业发起倡议。这是正在奋力争当苏中发展领头雁的南通，激情奏响绿色发展主旋律中的一段序曲。

　　“贯彻全省苏中会议赋予南通当好苏中发展领头雁最新使命，南通不能急于求成抄‘近路’，但绝不能走一些地方‘先发展、后治理’的老路、弯路。”南通市领导说，江风海韵是南通最靓丽的城市名片，全力打造长三角北翼经济中心城市、当好苏中发展领头雁，南通不仅要有跨越跃升、振翅领飞的速度，更要有天朗气清、绿色和谐的生态亮度。

　　如今，从城市到农村，小桥流水、绿影婆娑的迷人景象随处可见。一曲洋溢着江风海韵独特底色的绿色发展主旋律正在江海大地遍地奏响……

　　生态立市：不用“青山”换“金山”

　　南通滨江临海、山清水秀，被称为“中国近代第一城”。如果说先贤张謇“一城三镇”的空间布局，谋求城、镇、乡三者整体协调发展的规划思想，蕴含着对城市生态的初步探索的话，那么现今的南通，则在生态建设的道路上大踏步前行。

　　坚持“生态立市”，南通把生态文明放到推进科学发展、构建社会和谐的高度去思考，放到实现全面小康、推进全面腾飞的高度去运筹，放到改善人民生活、提升城市品位和城市竞争力的高度去落实，既要“金山银山”，更要“绿水青山”。

　　市委主要领导说，对南通而言，就是要努力把环境敏感期变成生态建设的加速期、环境质量的改善期，实现经济社会的永续发展，奋力实现生态文明创建江苏江北领先，加快建成国内一流的生态宜居城市。

　　生态立市，从规划引领着手。南通委托中国环境科学院开展《生态文明规划》编制，引领全市生态文明建设。通过调整空间结构，控制开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，以资源保护集约利用为重点，加快构建自然资源保障体系，推动生态资源保护措施得到有效落实

　　划定生态红线，明确了9大类69个保护区，受保护重要生态功能区占国土面积的20%；

　　严格控制建设用地规模，全市单位GDP建设用地占用2011至2012年度年均下降11.59%，连续21年实现耕地占补平衡；

　　大力实施退耕退渔退养、还林还湖还湿地工程，14个自然湿地保护小区建设通过省级评审，自然湿地保护率达到20%；

　　加强物种资源保护，如东小洋口、海门蛎岈山牡蛎礁建成国家级海洋公园……

　　环境准入机制不仅仅把空间、总量、规模、行业作为考核标准，民意也是重要的考核标准之一。面对每位投资者，热情的南通人都笑脸相迎。但在项目准入审核时，环保这条“硬杠杠”，却毫无商量的余地。南通市把“环评”和“稳评”相结合，既依据环保“国标”，也重视“民标”。一个投资额6000万元的化工项目，因为选址县城的上风向，化工气味可能给居民感官带来不适，而被婉言拒绝。近三年来，全市共否决化工项目75个，总投资68.46亿元。

　　机制倒逼：“绿色”发展促转型

　　山清水秀但贫穷落后不行，殷实小康但环境退化更不行。

　　过去五年，南通市土地产出率从1.76万元上升到3.42万元，高于江苏省平均水平，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降了18.6%和39.6%，长江南通段水质指标稳定为国家地表水二类标准，近岸海域水质符合国家二类标准，环境空气质量优良率保持在90%以上。

　　在GDP连年攀升的情况下，何来环境质量持续向好的局面？

　　南通通过业已形成的倒逼机制，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

　　大力推进节能减排 “十一五”以来，累计形成企业节约标准煤能力620.4万吨/年，2012年单位GDP能耗为0.507吨标煤/万元。2010年以来，全市关停化工企业234家、涉铅企业39家。

　　大力发展生态工业 培育形成海工、新材料等13家市级以上特色产业基地，2012年新兴产业产值超过2600亿元。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的39.5%。逐步形成了电力建材、清洁能源、化工产业、废旧轮胎橡胶回收利用等循环经济产业链，节能环保产业产值突破200亿元。

　　大力发展生态农业 大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“三品”基地面积占耕地面积的86.42%。休闲观光农业得到快速发展，各类休闲观光农业景点达到170个，初步构建了现代生态农业体系。

　　创新环境经济政策，用绿色信贷、差别水价等经济、政策杠杆撬动企业主动改善环境行为，一系列的创新政策不断推出

　　探索建设环保移动执法管理系统，为337家企业构建电子档案系统，实施入园企业排污“一厂一管”监管模式；

　　实行环保执法联动，在市环保局设立环保巡回法庭、环保检务站、环保警务室、环保法律服务室，实现了环保行政执法与司法的有效衔接；

　　在重要河流治理、沿江沿海排口规范化整治工作中实行“河长制”“段长制”，各级政府分管领导担任“河长”“段长”；

　　实行环保工作保证金制度，各县（市）区党政主要领导、分管领导及相关部门负责同志都向市财政交纳了保证金，年终根据考核情况进行奖励或扣减。

　　“铁腕”治污，向违法企业“亮剑”。市政府集中力量解决行业专项整治、空气污染治理、农村环境综合整治、饮用水安全和土壤污染等13个方面的突出问题。市领导多次带队突击夜查，对查实的有违法、违规行为的企业严惩不贷。

　　惠民为本：建百姓满意最美家园

　　在环保体系中，有一个“公众环保民生指数”，用以反映公众对食品安全、饮用水污染、空气污染、垃圾处理等14类问题的感受，反映了民众对环保的诉求。

　　南通参考“公众环保民生指数”，把民众在环保问题上的知情度、参与度、满意度的高低，作为衡量执政能力和执政成效的重要标尺，坚持把改善群众生产、生活、生态条件作为重要的民生实事来抓，以实施清水、蓝天、宁静、农村环境整治、造林等五大工程为重点，持续提升城乡环境质量，优化生态人居体系

　　清水工程 实施市区“清水工程”三年行动计划，全面推进地块改造截污、企业搬迁截污、生态活水、生态修复、生态补水、河岸整治改造六大工程，投入近20亿元，实施工程项目97个，完成10多条黑臭河流整治，封堵排污口近百个，改造10多个老小区雨污分流系统，主要内河基本达到相应功能区标准。

　　蓝天工程 全市淘汰燃煤设施近300台，清洁能源使用率达71%。推进烟气脱硫和脱硝工程。开展机动车尾气污染防治，205座加油站完成油气回收改造，主城区内设立黄标车禁行区。强化扬尘污染防治，全过程落实防尘措施，道路和施工扬尘得到有效控制。秸秆禁烧和综合利用的力度逐年加大，实现秸秆禁烧全覆盖。

　　宁静工程 市区建成区全面实现区域禁鸣。开展“绿色工地”创建活动，严格控制建筑施工噪声。集中整治各类小餐饮、小五金、歌舞厅等行业的噪声扰民问题，社会生活噪声的管控得到强化。

　　村庄环境整治工程 “十一五”以来，清淤县乡河道1233条，整治4.2万条(个)沟塘，清淤土方2.46亿立方米。“组保洁、村收集、镇中转、县处理”的农村生活垃圾收处机制全面落实。全市1120个行政村开展村庄环境整治并通过验收。

　　造林工程 重点实施绿色堤岸、绿色通道、绿色村庄程、绿色园区、湿地保护与恢复、森林抚育改造等六大工程，全市林木覆盖率提高到19.4%，基本形成“点、线、面、环”相结合的城市绿地系统，以及布局合理、物种多样、水绿相融、景观优美的城乡绿色生态系统。

　　企业、社区、单位、群众参与生态创建的热情高涨。环境行为信息公开参评企业数从2005年的623家扩展到2012年的1630家。全市建成各级绿色学校424所、绿色社区260个、绿色宾馆22个、环境教育基地16个。涌现出保护古树名木的“树痴”老人曹云泉，爱鸟、摄鸟老人贾涛根，民间环保社团组织者施亮等一批环保“卫士”。

　　如今的南通，空中俯瞰如绿色长卷次第打开，处处郁郁葱葱；近处感受绿地广场星罗棋布，绿树成荫、花团锦簇，人与自然和谐相生，生态、宜居之美竞相焕发。