浙江：建设生态文明　推进转型升级

　　6月的浙江，“生态”二字特别引人关注。

　　6月初，以“迈向生态文明”为主题的浙江生态省建设成就展开幕，历时半个月，吸引观众数十万。

　　6月中旬，浙江省委多次召集专题座谈会，围绕生态文明建设的目标、要求、任务、举措，特别是节能减排、污染治理、发展循环经济、建立生态补偿机制等问题，集思广益，倾听各方面意见。

　　“推进生态文明建设，促进经济转型升级”，省委书记赵洪祝强调，要把生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设同步部署、同步规划、同步推进，探索一条生产发展、生活富裕、生态良好的具有浙江特点的科学发展之路。

　　生态文明新理念

　　改革开放以来，浙江经济社会发展成就令人瞩目。有数据显示，浙江目前正处在工业化、信息化、城市化、市场化和国际化加快发展的关键时期，处在人均GDP从6000美元向10000美元迈进的重要阶段。

　　在生态建设上，浙江相继开展了建设“绿色浙江”和生态省建设试点。特别是进入新世纪后，进一步加大了推进生态建设、打造“绿色浙江”的力度，生态环境质量总体状况一直位居全国前列，基本实现了《浙江生态省建设规划纲要》的阶段性目标，为整体推进生态文明建设创造了有利的条件和基础。

　　赵洪祝在接受采访时说，浙江是经济发达省份，但仅仅是生产发展、生活富裕，并不代表已经实现了全面建设小康社会的目标。能不能为人民群众提供一个山清水秀、空气清洁、食品安全的良好生态环境，并为子孙后代留下可持续发展的空间、资源，同样十分重要。只有把生态文明建设作为转变发展方式的重要抓手，才能推动全省发展理念从“用绿水青山换金山银山”，到“既要金山银山也要绿水青山”，再到“绿水青山本身就是金山银山”的历史性跨越。他认为，生态文明是以先进生产力为物质依托的文明形态，地区之间的竞争，未来的差距在于生态文明。在经济社会发展的过程中，生态文明不仅“体现了结果”，更起着“引领的作用”。因此，推进生态文明建设，既是促进发展方式转变的新举措、深入贯彻落实科学发展观的新要求，也是全面建设小康社会的新目标、完善浙江“五位一体”总体发展布局的新部署。省长吕祖善也强调，生态省建设是一项长期的战略性、历史性任务，必须保持清醒头脑，巩固成果，完善机制，推动全省生态文明建设再上新台阶。

　　据记者了解，自浙江省第十二次党代会以来，新一届省委按照科学发展观的要求，结合浙江实际，提出实施“创业富民、创新强省”的总战略，认真谋划未来发展的战略布局。在经济建设方面，研究部署加快转变经济发展方式、推进经济转型升级；在政治建设方面，进一步推进“法治浙江”建设；在文化建设方面，建设“文化大省”、推动浙江文化大发展大繁荣；在社会建设方面，研究部署全面改善民生工作。

　　面对新的发展阶段，浙江省委站在全局和战略的高度，决定对全省生态文明建设作出全面部署，把生态文明建设作为加快转变经济发展方式的重要抓手，着力提升发展的层次、水平，推进经济转型升级。

　　绿色发展新路径

　　建设生态文明、保护生态环境难以回避的问题是，如何协调经济利益。

　　地处浙南山区的丽水，是浙江省的欠发达地区，也是首个国家级生态示范区。面对经济利益和生态环境的取舍，丽水痛下决心：宁要山间一抹绿色，不要工业遍地开花。然而，环境保护并不是不要发展工业，关键是要解决好两大问题。

　　一是“发展什么样的工业”。按照主体功能区域规划，明确不同区域的发展方向，丽水市不惜放弃眼前利益，不符合生态的项目坚决不上，迄今已否决了232个不符合生态功能区要求的项目，重点发展低碳、环保、具有前沿科技特性的生态工业。

　　二是“在哪里发展工业”。丽水选择集聚发展工业项目。在丽水经济开发区，记者看到有一块3平方公里的特殊地块————景宁民族工业园，专门用于发展景宁工业，既保护了景宁的好环境，又提升了景宁的经济实力。

　　在生态文明和经济建设之间，他们找到了绿色发展的新路子。

　　日前，英国麦德林国际碳基金公司传来订单，以每吨8.5欧元的价格，购买景宁一批小水电站5年的每年17.7万吨的二氧化碳减排量。25个小水电站被打包成5个“捆绑项目包”申报清洁发展合作机制（CDM）项目，通过了6部委的联合审查，并顺利通过了联合国气候变化协调组织的现场核查。

　　这对“水电之乡”景宁而言无疑是一个机遇。据调查，当地有80个小水电站可分3批“捆绑打包”，总的二氧化碳减排量在50万吨左右，按目前第一批项目商定的每吨8.5欧元的价格计算，净收益每年可达400万欧元左右。

　　景宁之举意味着生态优势向生态资本转变开始破题。这个转变破题的并不仅仅是青山、绿水。

　　记者在遂昌县采访时发现，当地有两样著名的农产品：每公斤100元的生态米和每公斤160元的土鸡。相关数据表明，这种生态米胚膜、胚芽中的膳食纤维、B族维生素、维生素E和矿物质含量要比普通大米高出很多。

　　优良的品质，来自得天独厚的自然环境和原生态的养殖模式。遂昌县黄泥岭村的原生态土鸡价格从每公斤80元涨到每公斤160元，并成功进入上海、杭州等地的高端市场。

　　如今，“原生态农产品”已经成了遂昌县的区域品牌，重点培育八大原生态农产品。

　　“品质生活从原生态开始。”遂昌县委书记葛学斌说，我们要打破传统发展模式，全力打造长三角地区原生态精品农业。

　　事实上，实现转型升级在浙江已不是个案。竹乡安吉，原先是浙北的一个山区小县，如今不仅成为环境一流的生态县，更是一个经济发达的实力县，连续三年财政增幅走在浙江前列，2009年财政收入增幅居全省榜首，全县农民人均纯收入达到11326元，高出浙江平均数1319元。

　　安吉的绿色发展带来的最大变化是什么？安吉县委书记唐中祥的回答是：从追求财富变成了追求幸福。他告诉记者，坐拥青山绿水，如何让全县187个山村变成187幅图画，成为都市游客的“休闲高地”，安吉开展了“中国美丽乡村建设”：把整个县域当作一个大景区来规划，把一个村当作一个景来设计，把一户人家当作一个小品来改造，致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机连接。

　　从2008年开始，安吉县财政每年安排3000万元生态建设专项资金和1亿元“中国美丽乡村”创建资金，对生活垃圾、生活污水处理等项目，确保补助资金占总投入的50％以上；对中国美丽乡村创建考核评定为精品村、重点村和特色村，分别给予300万元、200万元、150万元不等的奖励；对生态公益林建设、饮用水源保护、村庄环境整治、矿山复绿、企业清洁生产等方面，也安排了相应的补助资金。

　　3亿元的以奖代补资金拉动了安吉县1827个项目的开工建设，引来社会资金23亿元的投入。到2009年底，安吉县累计命名精品村60个，重点村29个，特色村2个，覆盖面达49％；累计获得全国环境优美乡镇12个，省级生态乡镇1个，创建市县级生态村108个，省市全面小康示范村44个，村庄环境整治农村人口受益率83.8％，描绘了“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的新景。

　　生态文明建设的浙江实践，充分体现了“贫穷不是生态”的创建理念。

　　生态建设新机制

　　建设生态文明，贵在观念超前，更要体制创新。

　　记者注意到，干部政绩考核机制正在变革，GDP在浙江逐渐变轻变绿。湖州市最早在全市范围内完全取消以GDP为中心的考核。

　　2008年，有“中国生态第一县”之称的庆元县，率先调整考核指挥棒，取消了东部13个乡镇在工业生产、工业税收和招商引资方面的考核指标，取而代之的是考核生态保护和生态高效农业。仅生态林业方面的考核分值，就由原来50分增加到100分。

　　该县江根乡党委书记柳林飞告诉记者，调整政绩考核指标两年来，仅封山育林的面积就增加了1.5万亩，每户村民每年都有一笔生态补偿金。乡里的高山花叶菜种植面积从原来的2800亩扩大到4600亩，每亩带来3000多元的收入。

　　如今，丽水市过半的乡镇都已实施新的干部考核指标，高效生态农业发展迅猛。像山地蔬菜，全市就有近38万亩，其中高山蔬菜14万亩，去年新增了2万多亩。

　　在政绩考核指标调整的同时，企业对生态文明建设的投入机制也在悄然改变。

　　在太湖之滨的长兴县记者了解到，当地一家企业为了实现清洁生产，车间造价每平方米近4000元，比商品房造价还要高。

　　“这在以前根本不可想象。”县委书记刘国富说，长兴是全国有名的蓄电池生产基地，产值占到全国的一半左右。前几年就是因为环保不过关，成了“重点监管区”。痛定思痛，长兴的电池企业改变了投入机制，不断加大环保投入。仅天能公司一家，近年来用于购置环保设备的资金就超亿元，“做电池就像做饼干一样”。

　　伴随着生态文明观念的确立，人们对制度安排也更为期待。

　　浙江省财政厅厅长钱巨炎告诉记者，近年来，全省对生态文明建设的投入力度逐年加大，仅2006年至2009年，省财政投入生态环保的专项资金就达133.21亿元。从2008年起，浙江调整了省对市县的财政体制，通过体制内利益调整推动产业结构优化，促进生态文明建设。2009年度省财政共兑现分类分档激励奖补金额、市县营业税增收上交返还奖励政策、省级金融保险业营业税增收奖励政策50.12亿元、11.94亿元、1.71亿元。

　　与此同时，浙江加大财政转移支付，建立生态环保财力转移支付制度，建立和完善森林生态效益补偿机制，保障和维护生态文明建设。目前浙江已出台多种形式的转移支付政策，加大对欠发达县和海岛县的补助，让欠发达市、县在保护好生态的同时，享受到基本均等的公共服务。2006年至2009年，省财政对欠发达地区和海岛县（除宁波外）共转移支付770亿元，省财政共安排生态环保转移支付资金26亿元，生态效益补偿资金8.65亿元。

　　据悉，为进一步建立健全生态文明建设投入机制，浙江将继续做大财政收入“蛋糕”，提高生态文明建设投入的保障能力，增强生态文明建设投入的持续发展水平，拓宽生态文明建设投入的资金渠道。通过运用市场机制手段，把稀缺的环境容量资源真正配置到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的行业和项目上。（记者　黄　平）

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