节能减排勇攻坚

　　“十一五”的前4年，我省万元生产总值能耗已累计下降17.3%，完成国家下达目标的85%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别完成任务的90.4%和123%。全省环境质量基本保持稳定，局部地区有所好转。据中国环境监测总站发布的《2009年全国环境质量状况》，浙江省生态质量总体评价为优，继续保持全国前列。

　　这一成绩的取得，在粗放型经济增长方式尚未得到根本性扭转、全省GDP增速连续多年保持在较高水平的背景下，显得尤为不易。

　　节能减排，削减的不只是能耗和主要污染物的排放，在更深的层次上，削减的是我们经济发展的沉重负担。

　　在浙江，节能减排作为落实科学发展观、建设生态文明的重要抓手，正逐渐演化为全省人民的共识和行动。

　　节能减排多管齐下

　　自2006年以来，我省将节能减排任务完成情况作为领导干部综合考评的重要指标，实行问责制和“一票否决制”。省政府制定出台了实施方案、监测、统计、考核和管理等一系列文件，将节能减排目标分解到各县(市、区)和企业，逐步形成全社会的节能减排责任网络。

　　我省还先后出台了《关于加快工业转型升级的实施意见》、《资源节约与环境保护行动计划(2008-2012)》、《跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法(试行)》等一系列政策文件，各地也采取有力措施，建立相应的节能减排保证金制度、征收超能耗超排污资金制度和污水浓度超标纳管累进收费制度。

　　从调整产业结构入手、从实施大批节能减排工程入手、从规范企业行为入手，结合生态省建设和“811”环境污染整治行动，节能减排在我省全面推进。

　　4年来，我省在全国率先完成水泥、造纸、味精等行业的结构调整和污染整治；加快淘汰一批落后的化工、印染等产能，累计淘汰小火电425.16万千瓦；6050家重点用能企业单位工业增加值能耗大幅下降，对全省节能的贡献率超过70%；在全国率先实现县以上城市都建有污水处理厂，率先建有全省统一的地表水、空气质量和重点污染源在线监测监控系统。截至目前，全省县以上城市的污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到77.4%和95.4%，比2005年提高21.6和17.1个百分点。

　　治旧控新，强化监管。到2009年底，全省共有3529家企业完成了一轮清洁生产审核。各地以生态环境功能区规划为依据，探索空间准入、总量准入和项目准入的环境准入制度，严格把关，在总量控制的前提下，新建项目排污，须在同流域替代削减1.5倍的同类污染物的排放总量。

　　大胆创新拓展空间

　　在实践中探索，在探索中实践。新管理、新技术、新机制为我省节能减排开拓了新市场。

　　宁波市开通了“能源医生在线诊断网”。一家不锈钢公司点击网页上的“水泵节电潜力测算”，输入水泵电机功率、水泵实际流量等相关数据，很快测算出企业的水泵还有15%左右的节能空间。

　　在桐乡，约占全市70%污水排放总量的97家企业，通过刷卡排污实现了远程自动化监管。企业每月持特制的IC卡到环保部门申领污水月排量，一旦当月额定排量用完，企业的排污阀门会自动关闭，迫使企业停产。

　　节能减排正从压力转变为动力。过去，湖州金泰科技公司与其他电镀企业一样，采用传统湿法电镀工艺。现在，金泰自主研发干法镀膜新技术，水和重金属的消耗量分别只有传统工艺的10%和3%~5%，而且没有废水、废气，公司的利润空间比原来至少提升20%。

　　浙江虎山集团有限公司董事长张剑星表示，只要步入节能减排的良性发展轨道，企业就能够“浴火重生”。2003年，虎山集团在全省水泥行业中，率先采用补燃+余热锅炉，生产1吨水泥的能耗降低了15%。2005年提升为纯余热发电后，能耗又降低了10%。今年，虎山集团用于节能减排的技术改造投资至少6亿元。

　　我省还积极探索排污权有偿使用和交易制度，积极推行绿色信贷、绿色证券、绿色保险，用市场手段促进节能减排。

　　在杭州市余杭区，当地环保部门每月都会向银行通报企业环境违法信息。一家热电企业因为高能耗、高污染，银行收回了4000万元的贷款。在诸暨，新项目想排污，先从政府要指标，一吨化学需氧量交2万元；同时，企业每减排一吨化学需氧量或者二氧化硫，政府都奖励4000元。

　　价格杠杆是调节利益关系最直接、最灵敏的手段。我省连续几年对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业实行差别电价政策。今年6月1日起，将限制类企业执行的电价加价标准由现行每千瓦时0.05元提高到0.10元，淘汰类企业则由现行每千瓦时0.20元提高到0.30元。价格杠杆，正引导高耗能企业加快节能降耗技术改造，加快淘汰落后产能。

　　铁腕攻坚毫不动摇

　　我省的生产力布局和有限的环境容量，决定了节能减排的艰巨性。

　　自去年三季度以来，我省高耗能、高排放行业呈较快增长态势，能源需求和主要污染物排放大幅增加。以镇海炼化100万吨乙烯项目为代表的一批临港石化、钢铁、造纸等重化工项目陆续建成投产，再加上居民生活用能每年保持两位数的增长幅度，新的压力陡增。今年一季度以来，节能减排的步伐明显放缓，出现停滞现象。

　　我省拿出铁的勇气、使出铁的手腕攻坚克难。省领导在不久前的一次会议上掷地有声：到年底，对各市“十一五”节能减排目标完成情况算“总账”，未完成任务的地区，对一把手要追究责任。

　　当然，完成节能减排指标绝不是玩数字游戏，其成效如何，要以环境的质量是不是改善为检验标准，要以人民群众是不是满意为检验标准，要经得起实践的检验。我们要把好资源、环境准入关，严防“耗能高手”和“污染黑手”进关。我们要始终把资源节约和环境保护放在重要位置，持续发力，要将一些好的政策和制度不断完善，形成节能减排长效机制。

　　抛弃了高能耗高污染，才能形成科学发展的空间和能力。坚持节能减排不动摇，我们别无选择。