生态环境不应成为免费午餐

　　“西部地区为东部地区经济社会率先发展起来，作出了重大贡献和牺牲，但生态环境不是免费午餐，应该给予补偿，实现东西部协调发展。”在全国政协十二届一次会议上，王富玉、刘晓凯、王世杰、王伟等我省全国政协委员，将关注的目光聚集到加强生态文明建设、实现可持续发展上，呼吁尽快建立针对西部地区的生态补偿机制。

　　我省全国政协委员认为，多年以来，西部省(区、市)尽管还比较落后贫困，但始终坚持生态保护和生态重建，向东部发达地区提供了大量廉价原材料和人力资源，为东部地区加快发展、迅速崛起、科学发展奔小康作出了重要贡献，也使东部地区成为实实在在的生态“受益者”。同时，西部省(区、市)在保护生态和保护环境中，资源开发和相关产业发展受到严格限制，生存与发展的问题、保护与开发的矛盾始终十分突出，付出了巨大的代价，成为沉重“受损方”。以贵州为例，作为“两江”上游重要生态屏障，贵州省先后设立了6个国家级自然保护区和3个省级自然保护区，还有两个世界自然遗产，区划公益林面积达8890多万亩，涉及全省绝大多数县、市、区，按照国家主体功能区规划，这些地方发展产业将受到严格限制。虽然自2004年起中央财政实行了公益林生态效益补偿，但仅有4928.8万亩受益，而且补偿额度少、标准偏低，既无法解决林区职工和农民群众的生产生活困难问题，也无法维持和提高当地保护公益林的积极性。

　　全国政协委员、省政协主席王富玉在《关于加快建立西部省区生态补偿机制的建议》的提案中建议，尽快建立西部省区生态补偿机制，对生态补偿所涉及的主要问题提出原则性的政策举措。由于缺乏基本的法律依据，生态补偿机制的建立实施受到严重影响，迫切需要以法律形式，对生态环境资源开发与管理、生态建设、资金投入与补偿的方针、政策进行统一协调，科学确定生态环境补偿标准、补偿方式和补偿对象等，确保生态补偿真正得到落实。同时，应加大对西部省区产业发展的指导和支持，通过财政补贴、税费返还等手段，加大对西部省区“三废”治理、清洁生产和发展生态产业的支持力度，并鼓励社会资本投资西部省区资源节约型、环境友好型产业发展，增强西部省区自我发展能力，实现保住青山绿水、稳定良好生态系统和群众生活富裕的目标。

　　刘晓凯委员在《关于加大生态文明建设力度完善森林生态补偿制度的提案》中指出，长江和珠江上游重要生态安全屏障的贵州省，生态环境脆弱，水土流失治理和水生态环境保护任务艰巨，石漠化问题突出，严重威胁着“长三角”和“珠三角”地区的生态安全。建议国家进一步加大对西部森林生态建设的投入力度，将未纳入补偿的国家公益林和地方公益林全部纳入中央财政补偿范围，同时提高森林生态效益补偿标准。

　　王世杰委员说，按照国务院《重点流域水污染防治规划(2011—2015年)》要求，三峡库区上游区及影响区流域涉及贵州省的污染治理项目主要包括城镇污水处理及配套设施、工业污染防治、饮用水水源地污染防治、畜禽养殖污染防治、区域水环境综合整治和城市生活垃圾处理等6大类，总投资估算36亿元。但仅靠贵州本省财力很难完成以上投资，建议进行生态补偿，并将《三峡库区及上游水污染防治规划(2011—2015年)》项目纳入国家资金支持计划。

　　王伟委员指出，一个地区的经济发展取决于地区资源环境、劳动力、资本、技术水平等要素，因此国家应采取宏观调控，研究出台对西部欠发达地区的生态扶持政策，建立健全资源开发和生态补偿机制，切实加大扶持力度。（万群　胡涛　杨磊　袁天志）