蓝天需要一部这样的法

      中国环境报记者 刘晓星
    前段时间，面对持续的"严重污染"天气，一些城市陷入束手无策的窘境，被公众戏称为"蓝天要靠风刮出来"。城市空气质量改善到底要靠什么？是靠风刮出来？还是靠减排或者治理？众多全国政协委员认为，要从根本上治理大气污染、改善空气质量，要靠强有力的法律武器
　　来自环境保护部、住建部、监察部、最高人民检察院的7位全国政协委员，近日联名向大会提交了《关于修订〈大气污染防治法〉的提案》
　　提出《关于修订〈大气污染防治法〉的提案》(以下简称"提案")的7位全国政协委员分别是:环境保护部副部长吴晓青、环境保护部副部长周建、环境保护部原副部长张力军、环境保护部总量司司长刘炳江、住建部副部长齐骥、监察部副部长郝明金和最高人民检察院副检察长姜建初。
　　他们在提案中建议，通过修订《大气污染防治法》，为解决区域大气污染问题的体制和机制建立提供法律依据，明确和完善大气污染物排放总量控制的机制和制度。
　　现行法存在哪些问题？
　　不适应解决当前问题的需要，未涉及城市群区域性大气污染问题，缺少大气污染物总量控制要求等
　　提案起草人，全国政协委员、环境保护部总量司司长刘炳江介绍说，现行《大气污染防治法》在当时社会、经济条件和环境意识情况下是适宜的，但目前情况发生了重大的变化，一些条款仅在一定范围内适用，一些条款的适用范围已经扩大，而另外一些条款的适用范围需要调整和扩大，进行修订确有必要。　　刘炳江认为，针对区域性的空气污染，要对二氧化硫、氮氧化物、各种尘、挥发性有机物、氨以及重金属等多种污染物协同减排，需要建立相应体制和机制，但现行《大气污染防治法》只提到城市空气污染的防治，未涉及城市群地区的区域性大气污染问题；现行《大气污染防治法》仅在"两控区"和空气质量超标地区实行针对主要污染物总量控制的规定，但在范围和力度上均不能适应当前大气污染物总量控制的要求；排污许可证制度是实施总量控制和排污权交易的基础制度，但现行《大气污染防治法》规定仅在大气污染物总量控制区内执行排污许可证制度，国家至今还没有颁布有关排污许可证的规定；机动车污染已经成为区域性污染的重要贡献者，有些城市空气污染已经转化为以机动车尾气型污染为主，有些城市成为煤烟型与机动车尾气型污染并重，现行《大气污染防治法》过于原则性的规定已经不适应解决当前问题。
　　此外，针对排污者违法成本低、守法成本高的普遍性问题，现行《大气污染防治法》处罚数额过低导致一些企业宁可交罚款，也不愿运行环保设施，对环境违法行为起不到应有的震慑作用；针对地方政府责任问题，现行《大气污染防治法》只规定对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准，但达不到标准应负何种责任没有相应规定；针对公众参与和信息公开问题，很多环境问题是由于信息不公开引起的，重点是排放大气污染物企事业单位没有公开信息，现行《大气污染防治法》没有规定。

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