环评不能缺席城市规划

　　城市规划是一座城市发展的蓝图和管理城市的基本依据，设定了城市发展的方向。城市要发展离不开规划的指引。我国的城市规划虽然经过几十年的发展，得到了前所未有的重视，但是随着城市环境问题的凸显和可持续发展战略的提出，如何处理城市发展与人口、资源、环境之间的矛盾，成为传统城市规划面临的最为严峻的挑战。因而，怎样保证城市规划符合可持续发展的要求，是我们当前要思考的一个重要问题。

　　回顾我国60年的城市发展历程，我们不难发现，许多城市的发展模式存在这样或那样的弊端或缺陷，致使城市发展走了不少弯路。

　　比如，北京的城市发展模式曾经是一环套一环地来进行，从环境角度来看，这样的“摊大饼”方式将多种功能集中在相同的区域，造成了单个区域的污染强度过大；又比如滇池，在上世纪五六十年代，滇池的水生生态系统、水质都相当好，但由于围湖造田，农业获得大规模发展，以至于几乎整个滇池被花卉、蔬菜、养殖业包围，加之滇池距离昆明市距离非常近，城市扩张和沿湖周边的农村生活污染给滇池造成了很大压力。我国虽然从上世纪70年代就开始治理滇池，但是由于积重难返，治理难度非常大。

　　从这些案例我们可以看出，城市发展之所以出现弊端或缺陷，一个根本原因就在于政府在制定政策、规划的过程中，没有考虑到环境因素的影响，没有进行全面规划，合理布局。而因为没有从源头上早期预防、早期控制，只能在环境问题出现后，不断进行修修补补，这样的发展和治理模式，给许多地区带来了严重的环境后果。

　　如果将环境因素系统地纳入经济社会发展的综合决策，在城市发展规划制定之初就明确哪些地方是绝对不能建设的、哪些地方是可以建设的，明确城市主要发展用地的性质、范围及走向和规模，并最终确定城市的发展空间走向，不仅能够及早地规避问题，甚至可以解决城市发展中已经出现的环境问题。

　　环境影响评价介入越早，付出代价就越小。辽宁省大连市的实践证明了这一点。大连市是重化工业城市，由于历史原因，不少工厂与居民区毗邻，城市布局不合理，结构性污染严重，产业格局与城市环境的矛盾突出。从2003年《环境影响评价法》开始实施，大连市就把眼光瞄准了规划环评。2005年8月，大连启动了《大连市城市发展规划》的规划环评。此后，大连市以城市规划环评为切入点，将规划环评进一步向重点开发规划、专项规划推进，促进了产业布局的优化和产业结构的升级。

　　类似的案例还有很多。河南省平顶山市通过规划环评，提出在城市转型过程中要做好“增量”控制与“存量”调整的统筹安排，按总量分配产业发展指标，以减排污染促进产业升级，将落后产业清空、剥离，为完成污染物减排任务提供了可靠保证。

　　尽管规划环评对于规避城市发展缺陷的作用日益彰显，但是，目前一个严峻的事实是——绝大多数城市的建设规划还没有环境影响评价的内容，有些城市的规划甚至一两年一变样，随意性极大，以至于一些符合环境标准的工业项目在一段时间之后，因为城市规划的变化(例如在附近突然兴建生活区)而变成环境安全高风险项目，成为影响环境安全和社会和谐的因素。

　　因此，如何开展规划环评，对城市规划实施后可能造成的环境影响进行分析，并提出预防或者减轻不良影响的对策，仍然亟须引起决策者的重视。

　　毕竟未雨绸缪比亡羊补牢更重要。也许有些环保措施不能马上见效，但是如果等后果发生了再去弥补，人们将为此付出更大的代价。（台桂花）