坚持海洋开发与保护并重实现经济与生态效益的和谐发展

　　海洋，是一个无比丰富、无比奇妙的神秘世界。

　　值此“6·8”第三个世界海洋日暨全国海洋宣传日到来之际，让我们一起来认识海洋、呵护海洋和开发海洋。

　　广西是海洋资源十分丰富，发展海洋经济得天独厚。一是岸线建港条件优越。现有岸线资源可建成100个以上3万吨级深水泊位，年吞吐能力达3亿吨。优化利用岸线可建成200个以上深水泊位，年吞吐能力可达6亿吨以上；二是土地资源丰富。沿海地区不仅具有近2.45万平方公里的陆域总面积，而且拥有1005平方公里的滩涂，统筹海陆产业布局条件十分优越；三是渔业和滨海旅游资源丰富。北部湾海域是高生物量的海区之一，栖息着鱼类500余种，虾类200余种，头足类近50种，蟹类190余种，还有种类众多的珍稀生物。

　　自北部湾经济区的开放开发上升为国家发展战略以后，广西海洋事业得到快速发展，沿海现代重化工业布局加快形成，北部湾港跨入亿吨大港行列，成为全国发展最快、活力最强、潜力最大的新增长区域之一。广西“十二五”规划纲要更是明确提出，要“把广西北部湾经济区努力打造成为重要国际区域经济合作区，构建具有全国重要影响的经济增长新一极。到2015年，力争北部湾经济区生产总值占全区比重达到40%以上”。同时也对强化海洋环境保护、加大北部湾近岸海域陆源和海洋污染物治理力度以及提升沿海防台风、风暴潮、海啸能力等工作提出了具体要求。因此，如何守护好我国西南这一片大海，实现经济与生态效益的和谐发展，就成了我们需要思索和实践的一个重大课题。

　　要正确处理好开发与保护的关系。海域资源和土地一样，是不可再生的宝贵资源，如果不加以有效保护和管理，势必造成资源环境的巨大浪费和破坏。在这一点上，我们决不能以牺牲生态环境为代价，决不能靠吃子孙饭来换取当前的经济发展。因此，我们必须贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针，把握好开发与保护的最佳结合点、平衡点，进一步规范海洋开发秩序，转变用海方式，实现集中、集约、节约用海。

　　要深度谋划全区沿海建设用海布局。提高海域、海岸线的科学化、集约化利用水平，必须着眼长远，认真做好海洋功能区划的修编工作，今后对不符合功能区划的各类申报项目一律不予通过。首先是主动加强与自治区发改委等部门的衔接，及时掌握重点项目的用海意向，主动向国家海洋局汇报与衔接；其次是优化海域使用审批（审核）、海洋环境影响评价等工作程序，对上报用海项目实施优化排序，优先保证重大项目建设用海需要，在依法依规前提下，加快工作进度，提高工作效率；再次是加强对用海业主的政策解说和确权申报的指导，在依法行政的同时，帮助业主疏通在申报过程中遇到的难题，保证我区海洋发展战略的顺利实施。

　　要高度重视海洋环境保护工作。一是加强海洋环境监测的能力建设。以陆源污染防治为重点，恢复和改善北部湾生态系统为立足点，提高监测设备的装备水平，实施重点企业、重要入海口的全天候监控；二是继续推进海洋环境质量公报和定期预报制度，依法从严查处陆源重点工业污染；三是探索推行建立沿海各级政府海洋环境保护目标责任制，按照污染防治和生态建设并重的要求，制订实施全区海洋环境保护和生态建设规划，有计划、有步骤地推进重点海域的海洋环境综合治理；四是适时在全国率先推进海洋生态监控区建设，大力开展水生物资源养护等行动。

　　要切实提高海洋公益服务能力。一是扩大设置范围，启动全区沿海警戒潮位核定工作。设置警戒水位和转移安置标识，实行沿海自然村100%全覆盖。把建立沿海警戒潮位信息员工作制度，纳入海洋日常工作管理；二是制定各级赤潮、风暴潮和海啸应急预案，做好应急机构建设、应急联动机制建立、救灾设备物资储备和相关基础研究等工作；三是建立海上安全救助与污染应急系统，尤其要制定海上污染损害应急方案，配备海上溢油、核电事故的基本应急设备，与北部湾各海区形成区域救护援助体系；四是加强技术装备保障力度，加快推进一艘3000吨和一艘1000吨海监船和维权执法基地建设，争取早日投入使用。

　　要大力实施科技兴海战略。一是大力引进及大幅整合广西海洋科技和人才资源，推动重点实验室、工程技术中心、监测中心建设，加快筹建广西海洋研究院、海洋信息中心、海洋灾害预警预报及应急响应中心等海洋事业机构。支持、鼓励有条件的企业自办或与科研院所、大专院校联合创办海洋研发中心，促进科技成果转化；二是建立自治区海洋经济专家咨询机制，为政府领导决策提供智力帮助；三是积极推动海洋科技成果产业化，加强科技攻关和先进实用技术的开发、示范和推广。认真开展“数字海洋”建设，增强信息科技对海洋综合管理、海洋防灾减灾预报能力的支撑；四是大力发展海洋教育，为地方培养应用型海洋人才。

　　要建立强有力的海洋综合管理队伍。维护良好的海洋开发秩序，提高海洋综合管理水平，建设一支优秀的管理队伍非常关键。应当遵循现代海洋管理的普遍规律，借鉴国内外海洋事务管理的成功做法，不断完善海洋综合管理体制机制。实施海洋人才战略，建立结构合理、素质优良、作风扎实的海洋行政管理队伍，建立准军事化的海洋执法队伍和高水平的海洋专业人才队伍。搭建依法管海、用海“高压线”，对于违法违规使用海域者坚决依法、依规进行查处。

　　要加强各地方性涉海法规规章建设。借鉴兄弟省市的成功经验，我们将探索出台《广西壮族自治区海域使用补偿办法》、《围填海计划管理办法》、《养殖用海招标拍卖挂牌管理办法》等法规制度，努力做到“依法治海，依法用海”。

　　要加强广泛交流合作。广西地处于中国-东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省（区、市）协作等多个区域合作交汇点，加强与国内外海洋同行的交流合作，尤其重要。我们一定要充分借鉴国内外地区在海洋开发与保护的成功经验，以此来推动广西海洋经济的跨越式发展。

　　海洋的开发与保护，经济与生态效益的和谐发展，是一项复杂的系统工程。我们坚信，有国家海洋局和自治区党委、政府的正确领导，有全区人民的大力支持，有全区海洋人的艰苦奋斗，我们一定能把北部湾开发好、保护好，一定能保持北部湾良好的生态环境，一定能保持海洋资源的可持续利用，为实现富民强桂新跨越注入海洋资源新活力。

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