绿色崛起 科学跨越

　　C 以改革开放为第一动力，走出了一条创业创新之路

　　丽水面对“补课”和“赶趟”这一双重任务，坚持向改革要动力、向创新要活力、向服务要效率，以攻坚克难的勇气，创新体制机制，优化发展环境，积极化解国际金融危机的影响，破解发展要素紧缺的制约，形成了内生发展与借力发展互促共进的良好局面。

　　在深化改革中激发内生发展优势。从丽水“九山半水半分田”实际出发，认真把握省委、省政府建设“山上浙江”的战略机遇，以培育内生增长能力为核心，着力解决“发展什么、在哪里发展、怎样发展”等核心问题，推进我市从“生态经济创新发展综合配套改革”向建设“山区科学发展综合改革试验区”转变，努力将丽水打造成为全国山区科学发展引领区、全国生态文明建设示范区、全省绿色崛起先行区、全省体制机制创新试验区。积极推进低丘缓坡开发利用。坚持该保护的严格保护、该开发的科学开发，在推进生态公益林扩面的基础上，积极争取和推进国土资源部低丘缓坡开发利用试点，按照“台地工业、坡地村镇”思路，创新低丘缓坡开发利用和管理模式，探索完善政策支撑体系，优化城乡土地利用结构和布局，目前丽水南城区块已完成低山缓坡开发15.5平方公里，保护和节约耕地资源15500亩，已编制完成远期利用规划和近期实施方案，谋划了丽缙五金科技产业集聚区42.7平方公里发展新平台，力求实现保护耕地与保障发展的双赢。积极探索农村金融改革。以集体林权制度改革和农村信用体系建设为抓手，大力实施信贷支农、信用惠农、支付便农、创新扶农，积极开展金融服务产品创新，优化农村金融生态环境，目前全市农户信用信息采集面达到90%以上，“十一五”期间全市累计发放林权抵押贷款25.62亿元，占全省总量64%，惠及林农3.34万户，探索出了一条可持续、可复制、城乡金融服务均等化的“普惠型”农村金融发展之路。积极深化农村扶贫开发。针对丽水农村居住散、增收难、低收入群体多的实际，扎实推进低收入农户增收、农民增收六大目标、农村发展六大行动计划等工作，引导农民异地梯度转移，积极破解农民增收难、建房难、贷款难等问题，落实分类别、分层次制定支持帮扶政策。近五年农民人均纯收入年均增长13.9%，增幅连续3年居全省第一，79.4%的低收入农户家庭人均纯收入超过2500元，42.4%的低收入农户家庭人均纯收入超过4000元，新世纪以来已累计5.9万农户、22.6万农民走出大山，实现了异地发展。积极构筑区域创新体系。积极实施科技创新“五百行动计划”，深化与浙江大学、同济大学等的合作，引进创业创新领军人才和团队，建立农业主导产业首席专家制度，探索建立金融科技贷款风险补偿机制，“十一五”期间全市新产品产值率提高9.2个百分点，高新技术企业增加81家，产值增长1.3倍，初步形成了多层次的科技创新服务体系。

　　在优化服务中提升借力发展环境。近年来，我市在大力改善基础设施等“硬件”条件的同时，突出制度环境、服务环境等“软件”建设，着力弥补欠发达山区地理区位劣势，最大程度地为各类主体创业创新提供优良服务。打造廉洁透明的政务环境。加强服务型政府建设，深化行政审批制度改革，加强机关作风和行政效能建设，落实“两集中、两到位”，清理和规范行政事业性收费，做到多服务少限制、多引导少干预、多奉献少索取，切实为市场主体提供优先、优惠、优质的服务，市本级削减审批、核准、审核项目比例45%，清理简化审批环节35%，80%的审批项目纳入电子监察，行政许可项目办理时间平均提速65%以上。打造科学高效的政策环境。坚持把招商引资作为经济发展重要抓手，立足“招大、引强、选优”目标，创新招商引资、发展非公有制经济、优化发展环境的政策，深入实施“山海协作”、“丽商回归”、“华侨要素回流工程”，打造台商投资区，主动融入长三角和海西经济区，近五年累计实际利用外资2.43亿美元、市外内资398亿元。打造公正有序的市场环境。扎实开展“服务基层、服务企业”和“进村入企大走访”活动，切实为企业等市场主体提供帮助、解决难题；创新公共资源市场化配置机制，制定40多件规范性文件，对工程招标、政府采购、国有产权流转等领域的资源配置作出长效规定；积极构建大诚信体系，推进“阳光司法”，营造守法者充分自由、违反者寸步难行的市场环境。打造凝心聚力的人文环境。坚持用人导向、发展导向和作风导向的有机统一，建立健全县（市、区）和市直部门综合考核、干部绩效分类考核体系和作风建设长效机制，强化治庸、治懒、治贪，激励各级干部牢固树立跨越发展意识、优化环境意识、效率效益意识、廉洁从政意识、新官理旧账意识，着力提升创新力、服务力、执行力、自律力、领导力，推动机关服务提质、提速、提效。

　　D 以民生幸福为第一标准，走出了一条和谐发展之路

　　坚持以人为本，是山区科学发展的核心与目的所在。近年来，我市紧紧围绕改善民生这个重点，拓展惠民利民的广度和深度，努力使山区科学发展变成人民群众实实在在的物质精神享受，让丽水老百姓逐步过上有安全感、成就感、幸福感和自豪感的美好生活。

　　突出发展利民，着力加强社会事业。坚持把加快社会事业发展摆在更加重要的位置来谋划和推动，制定并实施了基本公共服务均等化计划、“六大民生幸福工程”等系列政策措施，推行“十件大事”、“十件实事”等为民办实事长效机制。坚持“民生财政”理念，连续六年把全市新增财力的三分之二以上用于民生事业支出，仅2011年，用于社保就业、教育科技、医疗卫生等支出就达108亿，增长25.3%，占公共财政支出的70%。同时，大力推进城乡基本公共服务均等化，积极鼓励多元投入，通过产业化、市场化的办法，来解决民生事业中的难题，初步实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标。“十一五”时期，累计新增城镇就业7.05万人，8.6万名下岗失业人员实现再就业，农民转移就业15.94万人；9县（市、区）全部实现省级教育“创强”目标，三大基本医保覆盖率达到95%以上，医改三年目标基本实现，城乡养老和医疗保障基本覆盖、最低生活保障制度实现“应保尽保”；累计建设保障性住房40.3万平方米；城乡居民收入差距由3.6∶1缩小至3∶1；全面小康实现程度从71%提高到87%。

　　突出服务安民，着力加强社会管理。围绕构建“适应发展要求、富有时代特征、体现丽水特色的社会管理体系”的目标，坚持寓服务于管理，扎实推进社会管理工作科学化、制度化、规范化。完善大平安体系。我们深化“平安丽水”、“法治丽水”建设，严厉打击违法犯罪，大力建设治安动态视频监控系统，开展治安乱点整治，连续5年群众安全感满意度保持在90%以上。加强安全生产监管和食品药品、危险物品的管理，安全生产事故数、死亡人数、直接经济损失数三项指标连续8年“零增长”，连续7年被省委、省政府命名为“平安市”。完善大调解体系。在全省率先出台了《构建“大调解”体系促进社会和谐稳定的意见》，健全了县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）三级区域性调解组织以及交通事故、医患纠纷、劳动争议等领域的专业性行业调解组织，建立了一支相对稳定的调解员队伍，完善了人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合机制。2011年全市共排查各类矛盾纠纷26540起，成功调处25816起，调处成功率为97.7%，其中乡镇以下调处的有22028起，83%的矛盾纠纷化解在了基层。完善大信访体系。始终把群众信访作为“送上门”的群众工作，完善政务公开、公示听证、领导接访下访、网上问政交流等制度，建立健全公开、便捷、多维度的群众利益诉求表达平台，做到“大门要敞开、渠道要畅通、问题要解决、秩序要规范”，确保群众话有处说、难有人帮。完善大服务体系，深入推进“网格化管理、组团式服务”，加强乡镇（街道）社会管理服务中心和村级便民服务中心建设，让群众不出家门就能享受便民服务。推广“1355”城乡社会协同管理服务平台和“96345”市民服务热线，完善“一站式”流动人口综合服务模式，健全特殊人群帮扶管理措施，强化社区服务功能，广泛开展送温暖活动，提高社会和谐度。

　　
突出文化惠民，着力打造文化强市。自觉把文化繁荣发展作为山区科学发展的重要内容，注重以文化软实力提升发展硬实力，深入推进“文化惠民”工程和文化强市建设。加强文化设施建设。提出并实施建设项目“百分之一公共文化计划”，在每个项目中提取1%的资金用于建设公共文化设施。同时，全面推进 “三馆一站一室”文化基础设施建设，全市乡镇有线电视联网率达到100%，行政村有线电视联网率达到96%以上，行政村广播响率达到95%以上。丰富群众文化生活。推进“送文化”和“种文化”相结合，组织开展“绿谷之声”音乐会、“绿谷大舞台”广场文艺演出、“绿谷风”文化大篷车和“天天乐”文化广场活动，形成了深受群众欢迎的“文化活动品牌”。大力培养乡土文化人才，举办以乡村为舞台、农民当主角的乡村文化艺术节，参与群众达96.4万名。发展特色文化产业。充分挖掘历史文化、民俗文化、生态文化和瓯江文化的资源优势，开展“瓯江文化会亲”、“瓯江文化精品展”、“瓯江文化论坛”等活动，实施“瓯江文化长廊”工程和重大文化产业培育工程，推进万象山文化创意园、“古堰画乡”产业园等文化项目建设，建设一批国家级文化创作基地，加快发展青瓷、宝剑、石雕、木玩、摄影、油画等特色文化产业。

　　今后一个时期，我们将加快推进工业化、城市化、信息化、市场化、国际化，坚持以生态为基础，以发展为要务，以文化为支撑，以民生为根本，以党建为保障，努力实现绿色崛起，科学跨越。

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