保护一条鱼到底有多难

青海各族群众在青海湖畔放生湟鱼苗，实行人工增殖。张志锋摄（资料照片）

　　记者日前在青海湖周边采访发现，在盗捕分子、不法商贩和不良食客“围剿”下，国家二级保护动物湟鱼屡屡成为盘中餐。这种现象长期禁而不止，发展下去，可能威胁青海湖的水、鱼、鸟生态安全。

　　10多年来，青海渔政等部门共查处非法捕捞、贩卖、加工和经营湟鱼的案件1400多起，依法判刑35人。今年一季度，青海省渔政总站查处案件10起。尽管如此，非法捕捞、贩卖、加工和经营湟鱼的现象从未绝迹。

　　保护一条鱼，到底有多难？

　　非法盗捕从未停过，环湖有118家餐馆加工销售湟鱼

　　海拔3000多米的青海湖，生活着特有的青海湖裸鲤，俗称湟鱼。其繁殖成活率仅20%，10年才能长到1斤。

　　眼下青海湖进入旅游季节，环湖等地的餐馆生意渐火。不少湟鱼上了砧板、进了油锅。在省城西宁等地，一些人开始议论哪家馆子的湟鱼好吃——他们心中都有一张吃湟鱼的“餐馆地图”。

　　日前，记者从西宁驱车300多公里来到共和县大水桥。大水桥是国道109路边一处餐饮区，聚集了10多家餐馆，过往司机喜欢在此吃饭休息。

　　中午12时许，这些餐馆陆续开张。记者以游客身份随意走进一家小餐馆，问老板：有没有鱼？当地说“鱼”特指湟鱼。老板先是疑惑地看了记者一眼，接着说：算你运气好，今天早上刚收了十几斤新鲜鱼，一盘90元。过了一会儿，老板从店外面提回一个加盖的小桶，打开一看果然是湟鱼，都不足一筷子长。

　　“听说吃湟鱼违法？”老板笑了：都知道不让卖，这附近的餐馆还不是都在卖！几年前，公家的开小车到这里吃鱼，吃完还打包。有的餐馆一天能卖几千元，多的两万元。西宁到格尔木高速开通后，这边车子少了；这两年查得也紧，生意就差了。尤其是今年，公家来吃的少了。不过，大馆子卖湟鱼多的每天能卖上万元。我这小馆子一次进几十斤，卖完再搞。

　　“有没有被查处的？”老板又疑惑地瞥了记者一眼：渔政、工商、公安都来查过，还不是照样？发现有人吃湟鱼，餐馆罚6000元，顾客罚3000元。实际上吃湟鱼的都跑掉了。有时给执法人员一些好处，他们就睁一只眼闭一只眼。

　　据了解，顾客点了湟鱼，餐馆老板会在外面望风，他们认识执法人员，发现风吹草动，立刻提醒里面“收拾干净”。一位常年在此跑货运的司机说：在青海湖周边餐馆，一般都能吃到湟鱼。据青海省渔政部门介绍：环湖有118家餐馆加工销售湟鱼。

　　从大水桥返回西宁，记者询问收费站、加油站工作人员以及一些商店业主，他们都知道吃湟鱼的地方。西宁一些出租车司机说，市内某些地方常年偷卖湟鱼。每斤15至20元，大的每斤50元。在西宁、海东一带，湟鱼一般在熟人之间交易。也有小贩提着编织袋等，在背街小巷低声叫卖。

　　对不法分子惩处力度有限，对食用者缺少查处依据

　　由于过度捕捞，青海湖湟鱼一度由最初的32万吨下降到1994年的不足1万吨，濒临灭绝。1998年，湟鱼被列为国家二级保护动物。2001年以来青海湖封湖育鱼，开始禁捕。2011年开始实施第二个为期10年的封湖育鱼，继续禁捕。通过多年保护，目前湟鱼资源恢复到3.5万吨，为原始资源量的11%。

　　10多年来，青海渔政等部门共查处案件1400多起，依法判刑35人。今年一季度，青海省渔政总站查处案件10起，打击从未放松。尽管如此，非法捕捞、贩卖、加工和经营湟鱼的现象，从未绝迹。保护湟鱼，为何这么难呢？

　　高额利润让一些人紧紧“粘”着湟鱼，不惜以身试法。近些年，每斤湟鱼涨到20元，大的更贵。撒一次网就能捞几千元，餐馆老板赚得更多。暴利之下必有“勇夫”，刚察县一位马姓森林公安民警在执法时，一个盗捕分子竟用冰钻捅向民警，民警当场鲜血直流。

　　当前，保护湟鱼的机构不少，涉及农牧、公安和工商等多个部门，但执法环节存在漏洞，惩治力度不大。青海湖面积4300多平方公里，湖岸线360公里。目前，青海湖自然保护区水上公安局和青海省渔政管理总站合署办公，共和县等环湖4县设有渔政，一共才89人，执法力量有限。共和县渔政站共有9名执法人员，其中4人负责二郎剑景区、大水桥以及180公里湖岸线，很难全覆盖。盗捕者一般夜间出动，打一枪换一个地方，下网十分隐蔽，取证很困难。

　　根据规定，公安、渔政监管非法捕捞、运输，工商负责查处非法加工和经营等，地方派出所协助查处涉鱼治安、刑事案件，环湖地方政府、交通、旅游等部门也负有监管责任。多头管理，各管一段。去年渔政部门到大水桥查餐馆时还被举报“越权”。工商部门则反映：非法经营餐馆点多面广，管好城镇市场都不容易，更别说相隔上百公里的小餐馆了。一位执法部门负责人坦言：监管这边紧、那边松，按下葫芦浮起瓢，存在漏洞。

　　一些“内鬼”也让执法打了折扣。据了解，去年以来，有关部门两次对一些偷售湟鱼的餐馆进行检查，结果都扑了空，估计有人通风报信。后来一次执法中，出发前所有参加人员手机被统一收起保管，临时扑向目的地，这次查到了4家违规餐馆。

　　此外，对不法分子的惩处力度有限，对食用湟鱼者缺少查处依据。青海湖自然保护区水上公安局局长何晓林介绍，根据法律规定，一次性盗捕湟鱼50公斤以上者，可判处３年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。实际执法中，取证很困难，违法者一般判几个月，转身就出来了。罚款相对暴利而言，只是九牛一毛。一些人即使被判刑、拘留，出来后仍会重操旧业。此外，目前对食用湟鱼者缺乏处罚依据。执法时发现有人吃湟鱼，却拿人家没办法。食客转身就溜，换个地方，照吃不误。

　　利益链条顶端是食客，拒吃湟鱼是对湟鱼最好的保护

　　盗捕、贩运、加工、经营湟鱼的背后只有一个字——钱。有需求才有市场，归根到底，这根黑色利益链条的顶端是那些“吃货”们。试想，假如每个人都管住嘴巴，拒吃湟鱼，湟鱼的经营就不会如此猖獗。

　　过去加工、销售湟鱼的主要在青海湖附近的景区，以及109国道沿线的餐馆，相对比较偏远。近些年开始向西宁市以及海东地区平安县等地扩散，吃湟鱼的人群来源更加复杂。

　　据青海渔政部门负责人介绍：外地游客、过往司机等流动人口是主要食客，约占七成。一些游客在欣赏高原风光时，总会惦记着湟鱼的美味。部分景点的餐馆因此扬名，在旅游旺季，一盘不足两斤的湟鱼卖400多元。

　　近年，西宁、海东等地私房菜、农家乐餐饮很火，这些地方比较私密，成为一些人吃湟鱼的方便之所。

　　更可怕的是，部分执法人员也偷偷摸摸吃湟鱼。109国道沿线一些餐馆老板反映，有执法人员穿便衣来吃湟鱼，彼此心知肚明，谁也不说穿。

　　今年4月底，青海省农牧厅等部门联合向人们倡议：从我做起，不吃湟鱼，共同呵护美丽的母亲湖。一些环保志愿者说：拒吃湟鱼，是对湟鱼最好的保护！

　　记者了解到，目前，环湖地区盗捕湟鱼的涉及24个乡镇共147个村，其中15个村、农场近4000人盗捕较多，屡教不改。其中部分人员来自贫困家庭，为了生计铤而走险。当地政府正在探索异地搬迁、产业扶贫等途径，从根本上解决其增收致富问题，让他们彻底告别“捕鱼经济”。